開荒最重要的不是把一片地給開出來，最重要的是有水源，是需要配套的農田水利建設。
這些東西，都需要官府才能組織大量的勞動力進行建設。
然而鄭小明一開始並不直接開荒，反而從那些地方豪強手中搶奪土地，來個虎口奪食，本就有着抑制兼併，打壓削弱豪強的意思。
而且開荒太苦，也太慢。沒有個兩三年時間，很難見到成效。
所以，鄭小明要首先從地方豪強手中搶奪土地，來安置流民。
現在再有東海士人們的暗中配合之下，從地方豪強手中搶奪土地的計劃還是很順利的。
大大小小的豪強都捏着鼻子捐出多則數千畝，少則幾百畝的土地。並且還要拿出相應的糧食。
鄭小明派出手下丈量各地豪強土地，按照他們土地多寡，分配他們需要拿出的土地糧食份額……
這在古代其實是很難做到的。丈量土地是專業性很高的事情，需要大量掌握專業技能，懂得簡單數學幾何的基層小吏。
偏偏鄭小明在鄼縣老家的時候，就培養了十幾個親兵出來，都是文武雙全，武能打仗，文能做賬，能夠丈量土地的這種人手。
再加上從南陽各家舊姓中帶過來的，糜家派過來的那些掌櫃夥計，還有東海各家士族支持的。
於是，他手下就有着足夠人手，統計各家豪強土地。然後按照比例來制定讓他們捐獻的份額。
世界上的事情就是這樣，不患寡而患不均。既然鄭小明行事相當公平，都是按着比例來，沒有你家多了，我家少的事情。
所以，那些豪強大族們也只能捏着鼻子認了。
當然，鄭小明也不至於只讓人家出血，不給好處。
於是讓各家豪強都派出傑出子弟到自己身邊來，安排官職。
至於郡朝的官職安排不下，那就安排到了軍隊當中。
他手下的五百私兵，現在轉成了郡兵，而且還要再次擴充，將郡兵擴充到兩千以上。並且進行嚴格訓練。
在這兩千常備的郡兵之外，鄭小明甚至做好了軍隊預備役的建設，所有被分配了土地，安置的流民，都用軍事化來管理，並且在農閒的時候接受軍事訓練。
一旦有着戰鬥，立刻就能夠從這些安置流民當中抽調大量青壯加入軍隊。
當然，鄭小明的軍隊也沒有閒着。戰鬥就是最好的訓練。
於是東海境內大大小小的盜賊羣體們就慘了，全被鄭小明當成目標，好好清理了一遍。
所有負隅頑抗的自然是斬殺，投降的當做流民打散安置，短短半年下來。
整個原本亂哄哄的東海郡就變得異常安靜，原本大大小小的幾十股盜賊勢力，不是被安置了，就是逃出了東海郡，跑到隔壁的琅邪，彭城，下邳去了！
以至於琅邪相怒極，寫了一封信劈頭蓋臉的把鄭小明罵了一頓。
就這鄭小明還不敢反抗，只能乖乖的低頭認錯，還要派出部隊過去幫琅邪國清除盜賊。
當然，就算是陰德不是長輩，只要請他派出部隊去琅邪平叛，那也是好人不是？
那琅邪是個王國，其國主爲琅邪王劉容。
不過在東漢這個時代，諸侯王已經沒有了治理國家的權力。權力掌控在王國丞相手中，不過王國丞相不得稱之爲丞相，只能叫做相。
而琅邪相差不多就相當於郡太守！
原本按照三互法，婚姻也是三互法的核心之一。鄭小明和陰德這種親戚是不能在相鄰之地當官的……
但是按照這種嚴密的搞法，互相聯姻的大族之間是沒有辦法找到地方當官的。所以很多時候，三互法執行的也並不是那麼嚴格。
比如前一任的東海太守江沛，好像就是琅邪人。
換了一個其他做琅邪相，是無論如何也不可能請鄭小明出兵越境去平亂的！
而在鄭小明眼中，這些盜賊全都是財富啊！
這種亂世，人口本身就是最大的財富。
別人把他們當累贅，鄭小明可不這麼看。
何況，這些盜賊本身也都搶劫了大量的糧食財富。剿匪之後，這些東西自然也成了鄭小明的戰利品。
短短大半年時間，鄭小明居然就從東海郡各地豪強手中弄到了數十萬畝的土地，安置了兩萬多的流民下去。
這個時候，越發讓鄭小明覺着不能忍的就是這個時候的畝產太低了。一畝地年產不過一兩石，也就是一兩百斤而已。
導致的如今的大漢，一家五口想要養活自己，最起碼都需要二三十畝的土地。
如果再要加上賦稅，勞役等等的話，田地數量還要加倍。
與此同時，這麼平均下來，一戶人家就要侍候將近五十畝的土地，可想而知，這田地的種植肯定是相當粗放了！
事實上，這個時候的農業技術全面落後，充滿了各種鄭小明看不慣的東西。
要知道，這個時候，這裏的田地居然種的產量極低的粟米，而且一年只種一季。頂多也就是再中一點豆子之類的東西罷了！
所以，這個時代的平民日常喫的飯便是所謂的粟飯豆羹。
給要命的是，許多田地因爲肥料不足，居然還有休耕的習慣。也就是說這些土地，往往會種一年，閒置一年，任其長雜草，然後到年底一燒，草木灰充作肥料，第二年再種！
這讓身爲穿越者的鄭小明如何能忍？
雖然鄭小明是小市民出身，幾乎可以說是四肢不勤五穀不分，把他放在地裏，就連稻子和麥子都分不清楚。
但是，沒有喫過豬肉總是見過豬走路的。鄭小明很清楚，莊稼一枝花，全靠肥當家。
這肥料問題最是重要，這個時候的漚肥技術居然還不完善。
當下一面組織人手興修農田水利，一邊指導百姓漚肥澆地。
雖然鄭小明自己也不知道該怎麼漚肥，但是模糊有點概念，找人研究一下便是。
甚至讓人種植小麥！