從大軍來到大寧開始算起，這邊的開發也就是三年左右的時間而已，可這邊的變化卻是天翻地覆的。從剛開始一片荒涼的草原到現在的生機勃勃,時間也就過去了三年而已。
現在這裏不光有三萬大軍，還有三四萬淘金者、兩萬左右宮產帶過來的產業工人，以及陸續聚集過來的兩三萬蒙人部落人口。也就是說、短短三年時間裏，這裏不算住軍也有了近十萬人口，從人口規模來說，已經和內地的一個縣沒啥差別了。
爲了管控和治理方便,去年的時候，大寧設了州衙,正式成立官府,行政管理與關內無異。能在如此短的時間裏，憑空出現一個州治，完全能稱得上是奇蹟了。
大寧州州令、劉興遠可沒有創造奇蹟的興奮勁，對他來說挑戰纔剛剛開始。自從去年從安民署調到了這邊當州令，他的工作就沒輕鬆過。從行政分工上來說，州令是親民官，一應民事都得主管，大寧這邊的麻煩之處在於既有民又無民。
有民是說好歹在這裏生活着十來萬人哪，可生活在這裏的人就能算是大寧的州民嗎？先不說軍隊人員的事，就說宮裏廠子的人、淘金者、還有聚集過來的蒙人，他們哪一個能真正算是大寧的州民？看着熱熱鬧鬧，結果沒一個是在冊之民，能不讓人鬧心嗎？
最鬧心的是除了宮產的人以外，剩下的幾萬人沒一個是省心的主。蒙人遊走不定,還不服管治、對朝廷的態度相當微妙。這也就算了,淘金者更是是非不止，搶劫、偷盜、羣毆、爭礦場的事層出不窮,出人命的事也是見怪不怪。這地方,死個人幾乎是家常便飯，根本不會讓人驚奇。
“諸位、朝廷下了最新的公文，讓咱們兩年內實現大寧的安泰，好爲大寧進一步發展營造基礎。大寧不能再這麼亂下去了，能不能快速建立與關內一樣的秩序，是咱們在座諸位的大考驗。知州大人昨日與吾祥談了大寧民治之事，我們一致認爲、按照朝廷的指示推行暫住證制度，是大寧由亂向治的關鍵。現在、咱們就討論一下大寧實行暫住證制具體的政令該如何發。”
大寧混亂的情況內閣和朱由檢收到了不止一份通報，宮產和錦衣衛傳過數份相關情況彙報。尤其是宮產管事局對大寧混亂的狀況，意見非常大。這麼混亂的地方，對他們的工人和管理層生活、生產影響非常大。甚至還出現過，民間私開礦產的人與宮產搶礦、盜礦的事。
面對這麼多抱怨，朱由檢當然得出面解決問題。通過與當地官員的文書往來了解相關情況後，最終朱由檢給大寧州衙的建議是讓他們推行暫住證制度。對於在大寧推行暫住證制度，朱由檢大致的設想是，所有來大寧的人都得統計入冊，入冊之後半年內沒有違法亂紀之行者，覈准發放大寧的暫住證。有了暫住證的人,才具備備案採礦、圈佔礦場、以及在大寧置產、置地、擁有合法住宅、圈佔牧場的權利。
“州令、下官覺得，咱們可以按着在州衙納過稅的名錄，將第一批暫住證發下去。凡是有納稅憑證的，皆可領暫住證，哪怕是隻納了一文稅都行，這也符合朝廷治政的原則。”州里的戶局局長率先說出了他的想法。
“這樣做恐怕不行，有些已經備案了的礦場主，雖然未上稅，但總不能將他們的礦權收回來吧？另外、還有些已經來此數年的人，沒開出礦掙上錢，可人家畢竟來此時長了，不發暫住證也不合適。再說、在宮廠裏做活的工人、在幾個軍城之間長久定居的蒙人，不發暫住證也不合適。”
“聶局長，按你的說法，咱們全給人將暫住證發了算了。這樣一來，核發暫住證的意義在哪兒？核發暫住證的目的，是爲編戶齊民做過渡，那些不上稅的人，憑什麼在咱大寧撈好處。”
“好了、大家不要吵了！此事本官有了定案，凡是上稅者一律核發暫住證。無沒有上稅的，需要有人做保才能核發證件。做保的方式有以下幾種：一是蒙人定局部落以部落的形式爲自家族民做保，二是納稅商號可以爲自家僱員做保，宮廠裏的工人也依照這種方式領暫住證。再有就是十人以上聯保。做保發證的過渡期爲三個月，三月以後，暫住證只針對在大寧登記六月以上的百姓，任何人都不例外。”
劉興遠最後被大家給吵煩了，直接公佈了自己的方案，免得各部的負責人再因此事而吵個不停。二把手到底是二把手，由於不能管官，人事大權在知州手裏，所以底下的各部門官員開會的時候總是會嚷嚷個不停。他們知道在州令面前給自己部門爭利，哪怕是得罪了州令也沒事，他沒權利拿自己怎麼樣。到了知州面前，他們可不敢瞎吵，人家是能直接用印罷免自己職務的。
趕緊將這一任州令幹到屆，以後說什麼也得爭一個一把手來當。雖然一把手不能直接發民令，可大明朝的官場，只要管住了官，啥事都好說。官員們最怕的是丟了烏紗帽，而不是爲民謀不上利。聽着一個個在民事上意見不少，實際上心裏怎麼想的誰都不清楚！就比如這次，戶局和工事局的兩個局長吵個不停，他們真就是爲了替百姓着想才吵的？