路過部落公所的時候，李睿便進去找牛大盛坐會兒，順便跟他聊聊給馬路裝電燈的事情。
牛大盛也正好坐在辦公室裏喝茶，見李睿進來，立刻將他拉了進來。
可李睿剛到牛大盛辦公室，突然部落公所的大喇叭又響了起來。
李睿當即感覺又有事情要發生。
“納了悶了，最近這個喇叭怎麼老是響？”牛大盛放下熱水壺鬱悶道。
李睿和牛大盛走到門外，聽到那喇叭裏喊道：“下面宣佈滬上總督府命令，爲加強郊區地方治理，即日起，近郊地區設立地方自衛處，統一管理各社區，並着手研究保甲制度。制度頒佈後，現有一千零八十個社區，將原地改編爲營，十營爲一衛，十衛爲一盟，共計一百零八衛，十一盟。並以西、西南、西北、南、北五個方向，設立五個軍，每軍下轄2-3個盟。現有部落等自治組織一律撤銷，以十戶爲一甲，十甲爲一保，十保爲一里，聯保連坐。保設保辦公處，有正副保長及民政、警衛、經濟、文化幹事各一人，保長兼任民兵隊隊長。自保長起，各級實行政、軍、文‘三位一體’。各社區各部落，要嚴格按照此命令，物色里長、保長、甲長人選，待制度完善後，相應人選即刻到位。”
聽完這個消息，李睿頓感大事不妙，“這是要實行聯保制度，擺明了就是要通過聯保連坐法將郊區變成大囚籠。”
聯保就是各戶之間聯合作保，共具保結，互相擔保不做違法亂紀之事；連坐就是1家有“罪”，9家舉發，若不舉發，10家連帶坐罪。
保甲制度實行“管、教、養、衛”並重原則，分別表示了管理、教育、經濟、軍事四方面內容，“管”即自治治事，“教”即自信信道，“養”即自養養人，“衛”即自衛衛國。使保甲制既服務於“自治”，亦有利於所謂自衛。
牛大盛自顧自拿出一包煙，抽了一口說道：“唉，這上頭的政策說變就變，可到了咱們下面呢，還不是該怎麼樣還怎麼樣，什麼保甲制度，換湯不換藥，你當保長、里長這麼好當啊？”
李睿笑了笑，說道：“確實不好當，當不好還會被人戳脊梁骨。”
“這種差事，只能交給土豪劣紳去幹，可是，現在也沒有那麼多土豪劣紳啊，部落窮得叮噹響，我這樣的部落長，累死累活也拿不到幾個錢，我看啊，這上頭的命令，多半是執行不下去的。”
“牛叔，這不是還在物色人選階段嘛，再說上頭那制度還沒有研究出來，我們也沒必要鹹喫蘿蔔淡操心，你說是不是？”李睿說道。
牛大盛點了點頭，說道：“哈哈哈，還是你的話有道理，天塌下來有高個子的頂着，我着什麼急啊。”
“不過牛叔，我有句話不知道該講不該講？”
牛大盛瞪了他一眼，說道：“你這傢伙，有什麼能講不能講的，跟我就別藏着掖着了。”
“那我可就說了。”李睿說道，“牛叔，您是真心實意爲大傢伙着想的，部落裏的人也都敬重你、信賴你，但如若按照這個勢頭髮展下去，那大傢伙好不容易有盼頭的日子，可就......”
牛大盛長舒一口氣，說道：“你說的我何嘗不知，可是我就是一個大老粗，我也不知道何去何從啊。”
牛大盛看着李睿，問道：“你小子有什麼話就直說，別跟我玩彎彎繞。”
李睿嘿嘿一笑，說道：“牛叔，這苦日子，我們已經過得夠久了，你也看到了，上面的人根本就不把我們當人，你倒這些個里長、營長是來做什麼的？那就是來監視我們、盤剝壓榨我們的，如果我們再不清醒過來，他們只會更加變本加厲，今天這個命令就是明證啊。”
牛大盛環顧了四周一眼，小聲道：“你小子說什麼呢，知不知道你這話是要掉腦袋的。”
“牛叔，咱們明人不說暗話，我心裏想的，你心裏肯定也想過吧。”
牛大盛打量了李睿一眼，說道：“你這個小子，我早就跟你說個，我是個大老粗，沒本事，就算有想法，也沒這個能力跟膽識。不過......”
說着，牛大盛又把目光放到了李睿身上，說道：“如果能夠......”
“大叔，我還太年輕，缺乏經驗，有些事情，還需您幫我。”
兩人都沒有把話說透，卻各自明白了對方的意思。牛大盛在部落長的位子上幹了二十幾年，知道老百姓的生活不容易，一旦保甲制度施行，不光是一夜回到解放前，更有甚者，又將使得郊區回到紅麻子的時代。
“大叔，您應該不想讓郊區重新回到紅麻子的時代吧？”
牛大盛態度堅定地搖了搖頭，說道：“不能。”
“既然如此，你忍心我們辛辛苦苦打拼的好日子毀於一旦嗎？”
“不忍心！”
“那就好了，我們沒有別的路可走，只有——”
“可是林坤，我們就是一幫泥腿子，鬥不過上面那些人的，他們有槍有炮，而我們連鐮刀斧頭都沒有。”牛大盛爲難道。
“誰說一定要用槍炮才能換來好日子？”李睿笑道：“當然了，到了一定程度，槍炮自然是少不了的，但當前，我們不需要動刀動槍。”
“你這話是什麼意思？”
“我們需要積蓄我們的力量，等我們有了足夠的實力，再一舉推翻。”
牛大盛似懂非懂地點了點頭，說道：“可這件事畢竟是關乎所有人生死攸關的大事，我們......”
李睿笑道：“牛叔，今天的話就咱倆知道，現在還不到告訴大傢伙的時候，我相信大傢伙都是看在眼裏的，我們做的事，都是爲了大家的利益，真到了那一天，他們會支持我們的。”
牛大盛點了點頭，說道：“行，我都聽你的。”
“當前，有一件事需要牛叔你去做。”
“什麼事？”
“關於保長、甲長人選的是，我希望你來出任保長，甲長也要是我們能夠信任的人，還有里長，最好也是我們的人。”
牛大盛困惑道：“林坤，你怎麼還要鼓勵我去當這個保長呢，這可是要被戳脊梁骨的。”
“牛叔，你錯了，你得當這個保長！”李睿解釋道，“我們要發展自己的力量，需要有根據地，而農2部落就是我們的根據地，因此，我們必須要確保根據地絕對安全，自然保長、里長都得是我們自己的人。”