張光明就任n省代省長之後，第一個大的施政舉措，就是改造大寧市至寶州市的國道線，拓寬加固路面，按照一級公路的標準修建。
從大寧市到寶州市的國道線，全程兩百三十七公里，聯通了大寧市、洪陽市、久安地區和寶州市等四個地區級行政區域。涵括了全省工農業總產值最高的三個城市。而久安地區，前些年是寶州地區申請地改市的主要競爭對手之一，雖然最終未能勝出，在經濟建設上也取得了長足的進步，經濟總量位列全省第七，也算站到了中等偏上的位置。
張光明的設想很明確，就是希望通過這條新建的一級公路，讓三市一地的聯繫更加緊密，物資流通更加順暢，產生“規模效益”，將全省最強的三部經濟發動機捆綁在一起，打造出一個“城市羣”，製造一部超級“發動機”，以帶動全省經濟快速增長。
這個事情，得到了省委書記廖慶開的全力支持，省長辦公會議通過之後，在省委常委會上全票通過，廖慶開甚至提出了“舉全省之力，修好這條致富之路”的口號。
然則願望雖然美好，卻在資金上遇到了很大的難題。
拓寬改造兩百多公里一級公路，總預算達到了二十幾個億，由省財政獨家撥款，顯然不現實。倒不是說“舉全省之力”都湊不齊這二十幾個億，實在是這麼一個內陸農業大省，需要用錢的地方太多了，焉能爲了一條公路，當真將省財政搞個“河干海落”？
省財政廳最多也就能擠出五六個億的資金來，這還是東挪西借，將原本打算投到別處的資金挪了過來，其他地市的一二把手們意見大了去了，不敢找張光明和廖慶開訴苦，卻有一趟沒一趟的跑財政廳，和廳裏打起了“持久戰”，將省財政廳古廳長搞得一個頭有兩個那麼大，一度嚇得不敢去廳裏上班。
柳晉才既然在張省長面前表了態，事到臨頭，自然不能退縮，將寶州市境內路段所需的資金承擔了下來。這條公路，在寶州市境內大約有四十公里左右，初步預算需要投入四個億的資金。這和柳晉才當初的預算多少有點出入。畢竟那一回在省長辦公室，只是在腦袋裏大略轉了一圈，不可能有太多的時間來細算投資。柳晉才當初估計，大約是需要投入三個億左右，待得真正的預算結果出來，比自己的預計多了一個億，也很是頭痛。
寶州市這些年經濟超速發展是沒錯，但是要花錢的地方也很多。柳晉纔對於各地非必要的預算開支控制極嚴，堅持財政審批一支筆。像向陽縣要多建一棟辦公樓，結果縣長陳立有捱了批評，跑到市裏去作檢討這樣的情況不止一回兩回，凡是“不會當家”，大手大腳的縣長、區長們，都被柳市長批得夠嗆。
去年十一月，寶州市政府換了當家人，石榮軒就任市長，柳晉纔將“財政審批一支筆”的權限移交給了石榮軒，但對於大額的預算開支，還是會經常過問。石榮軒也知道柳書記這個“勤儉持家”的習慣，重大問題上不敢擅專，照例要向柳書記請示，資金使用方面，控制得還是很到位的。
饒是如此，四個億的投資也非常壓頭。
根據改造預案，四個地市同時開工，這條一級公路要在一年半的時間內全部改造完畢。因爲道路不能封閉，必須留出一半路面保持通車。時間方面非常緊迫，要想如期完工，資金上基本不能有任何拖欠，必須保證按時到位。
柳晉纔在市委常委會上明確表態，定下了調子。大家便都知道，這個事情沒有討價還價的餘地了，柳晉才的性格就是如此，凡是定下來的事情，絕對不許有任何藉口拖延推脫。做市長的時候就是如此，如今做了書記，就更加沒人敢於破壞“規矩”了。
寶州市的情況困難，其他地市更加困難。
張光明親自跑京城，找財政部和交通部“打官司”磨牙，堂堂一省之長，爲了等部委機關的一位小處長，提前十幾分鍾在部委衙門的走廊上佇立等候，可見這件事情在他心裏頭份量有多重。
這在不明白內情的人看來，簡直就是不可思議。想想看，張光明何等身份？省長！到了首都也得裝孫子！
張省長如此端正“態度”，所得者也不過是五個億的專項基金撥款。
“張省長，不好意思啊，僧多粥少，要錢的地方實在太多了！”
這是財政部一位司長對張光明說的話。
有了這五個億，加上省財政廳湊的六個億再加上寶州市承諾的四個億，還有大約九個億的資金缺口，需要大寧市、洪陽市和久安地區自籌。
這條公路全程貫穿洪陽市和久安地區，在這兩個地區轄境內的里程最長，照此分配，洪陽市也需要籌集四個億，久安地區三個億。一時間兩地行政首長焦頭爛額，叫苦不迭。
相對而言，寶州市自有資金比較充裕，一拿到施工圖紙，便即組織隊伍開始施工。
關於施工單位，也有好一番龍爭虎鬥，省交通廳錢是一文不掏，卻想將施工權攬到自己手頭。說起來也是振振有詞，名正言順，畢竟修路是省交通廳正管。
可是正管歸正管，錢是人家口袋裏掏出來的，肉卻歸你交通廳來喫，焉有是理？
要說交通廳廳長徐維國，也是個牛人，乃是常務副省長葉春林的嫡系親信，隨着老葉一步一個腳印從洪陽市走上來的。葉春林算得廖慶開的老部下，也是本地派的干將，在n省官場多年經營，根基深厚。張光明初來乍到，對這位資深副手，保持着三分禮讓。
沒有這個背景，徐維國也不敢胡亂伸手，到人家鍋裏撈大肉塊子。
對於交通廳這個態度，石榮軒拿石榮軒拿不準主意。要說他心裏，那是十二萬分不情願交通廳插手，其他三個地市，那還摻雜了省裏和中央的撥款，中央和省裏出大頭，他們出小頭，與交通廳相爭，有點兒底氣不足，得聽省裏的安排。唯獨寶州市，是百分之百自籌資金，與交通廳沒一點相干。甚至可以說，沒有你省裏這個擴建計劃，咱自己也可以上這個項目。憑什麼我們的事要聽你交通廳擺弄？
石榮軒拿不準主意，無非是礙着葉春林的面子罷了。
周培明退二線，論起來，石榮軒在省裏的靠山就是嚴玉成了，不過他不是嚴柳的嫡系，因此遭逢這樣的大事，需要柳晉才撐腰。
根據以往的經驗，凡是柳晉才做的決定，嚴玉成是無條件支持的。