制定大夏年號，廢除先周律法中的滅三族罪、妖言罪、身體刑罰罪等等酷刑嚴法。
鼓勵農桑，降低農稅，嚴格實施攤丁入畝制。取締功名者、爵位者免稅制。
只要名下有田地，都得納稅！
取締奴藉制，僕人可聘爲僕，主人不再對僕人有生殺大權，只要是大夏公民，就受大夏律法保護。
沈沫雪知道這一點她會得到所有文人和士族的攻擊。
但就像程錦說的，開國時不把這些規章制度定下來，以後將會流更多的血來改變制度！
反正現在程錦當惡人，誰敢反對就出兵！哪怕再次殺的血流成河，也要將大夏律法給制定下去！
而這些制度對底層百姓來說，那是非常友好的。
開荒田只要去官府裏報備，就能免稅三年。並且想種什麼就種什麼！
要知道在大周哪怕是自己的田地，種東西也受官府管制。
糧食田敢種油菜、芝麻等副農作物，就會受到大筆罰金！
因天下多年動盪，許多百姓流入山林。女帝最新告示，只登記人口戶籍。
不光能享有大夏公民的權力，還能在官府領取戶籍大禮包，除糧種之外，還有十戶爲一組的鐵器。
如犁、耙等物，這些農具對底層百姓來說，那可是無比貴重的啊！
要知道前朝管控鐵，農家有個鐵器那是能傳兒傳女的！而女帝上任第一事，竟然是免費將鐵囂租借給百姓使用！
再一聽耕田的稅極低，無數流民從山林、孤島出來入戶藉。
戶籍工作沈沫發交給了程繡，也就是小老頭若宇辰全權負責。由他帶着少年軍全國勘察統計。
就算是強漢，也有無數秦民、楚人不願入戶，寧願當黑人口。
沈沫雪憑她懷柔之策對百姓，嚴酷之法對士族。很快就受到天下人的好評。
當然，文人墨客對她是沒好話的，她也不在乎，就算千百年後，落得跟始皇帝一樣的惡名又如何？
只要我讓漢族強盛成世界第一，我讓所有的百姓不再受飢寒，功過就留給後人評說吧！
平民百姓最大的兩項苛政，是一稅，二是徭役。
大夏律法定了攤丁入畝制，取消了人頭稅、戶稅、丁稅、地稅等等雜稅，只收取單純的糧稅。
並且開荒三年免稅，三年後也是史上最低的三十稅一。
對於這一點沈沫雪仍不滿意，哪怕是史上最低，她仍覺得農民太苦了！
早晚有一天，她要實現千古帝王的最終目標，農無稅！
至於徭役，大夏律法廢除了強徵徭役制，改成官府有償徭役。需要用青壯勞力時，官府管飯還給工錢。
就憑這，百姓巴不得天天有徭役，修河道修路啥的，管飯啊！能給家裏省不少口糧呢！
對於底層士兵和卒吏，她效仿強漢，實行戌卒更替制。
邊關士卒，一歲一替，並且軍餉高，有榮譽。絕不會像先周那樣，青少入邊關，髮鬚皆白才能回鄉。
……
新官上任三把火，更別說新皇登基。一條條一章章新規發佈天下，百姓歡呼，百官士卒叫苦。
爲什麼呢？因爲這些律法富了百姓，卻窮了國庫。大夏國的國庫空的能養老鼠！
先周存的都是玉器珍寶，這些玩意可不能當糧食喫。先秦李豐壓根沒壓一點糧，反而將國庫耗盡。
缺糧、缺錢，攤丁入畝制和嚴禁人口買賣、拋棄嬰兒等等有利於人口的制度下來。
大夏國的人口會越來越多，會呈爆發式增長。而糧食會越來越缺！
到時候一個天災人禍，只怕動亂會再起。
楊芳華天天苦惱的原因就是因爲她想的多，想的長遠。沈沫雪是千古第一女帝，她就是千古第一女相。
她可不能拖後腿啊！諾大的帝國，比強秦強漢更大的版圖之下，她得協助女帝，治理好了！
沈林松負責工部，這個工部不是給皇帝修園陵的工部，而是給百姓做農具，給將士做武器，給工坊做機械的工部。
沈林松那個忙啊，恨不得有分身術，他才知道在一座城管工部，跟一個國家管工部完全兩種概念。
哪怕有科學院的那些匠人加入也不行，匠人做事可以，但當官就不能只是做事了，得上下溝通，得調度。
他把一心想照顧雙親的三叔給拉了出來，三叔雖然沒讀過什麼書，但是對管人還挺有一套。
除了工部之外，沈林松還有一樣要緊事要辦，那就是在燕雲郡修帝都城。
天子守國門，這是女帝親口說的，她纔不要跟周氏皇帝一樣，把帝都放在風景美麗，歌舞昇平的江南。
不過這建帝都城可是需要錢的！而沈沫雪現在啥都有，就是沒錢。
“沫……陛下，臣算了一下，國庫的銀子只夠修城牆。”
沈沫雪看着大腦門紅紅的堂哥，自從自己登基後，他好像老了十歲。
這媳婦還沒娶呢！天天發愁，都愁成小老頭二號了！
關於錢這事沈沫雪也愁，怎麼賺錢她倒是有點頭緒，可都得要時間。
之前的王朝對錢都不怎麼看重，甚至還有把鑄錢的工作放任在民間的。
直到宋朝的官員才知道錢的重要，當然，也是因爲要納貢太多，不得不想盡辦法賺錢，所以商才發達起來。
沈沫雪是將錢完全掌握在自己手裏的，民間嚴禁私自鑄錢，她還在漸漸取消銅錢和碎銀子的使用，慢慢全變成泰安錢、銀元、金元。
鼓勵經商，改革商稅，都得時間。糧食也得秋收纔有收成，賺錢也急不來。
眼下找不到快捷的方法，就從曆書上找。然後她發現最難的是大漢開國，劉邦登基連同色的八匹馬都湊不齊。
後世古裝劇裏的皇宮那叫個金碧輝煌，實則寒酸的很。
同樣缺錢的漢皇就想到一個好主意，把天下的富商都拉到帝都城來，給個小爵位，讓他們出錢幹活。
沈沫雪叫來楊芳華和程錦，將這個主意細細說來：“你們覺得可行嗎？”
楊芳華眼睛一亮，點頭笑道：“這天下的讀書人罵最多的，還不就是女帝不尊舊法先規，只顧開闢新規新法。
現在女帝要效法強漢，且看他們還要怎麼說？”