前期還是以改善居住及生活環境爲主吧，先解決動力問題，在無定河及榆溪河邊有許多適合駕水車的地方，有了動力才能啓動粉碎機，這一步很關鍵，這就是一個環環相扣的過程，缺一不可，好在從廬州帶來了許多可拆裝的設備，這些東西看上去很原始，有總比沒有好，比如水車上的多根轉動軸，還有直徑一尺多的“軸承”，擊打式碎石機，研磨機這些都帶來了，這些笨重的東西千里迢迢帶來此時解決了許多的難題，爲什麼車架那麼多，分拆後一大半全裝運這些機器，更多的是一些鐵料，有生鐵有精鐵，只要起窯重新融化就能派上用場。
章子俊還是先做到有，工場簡陋一點可以慢慢改善，先把東西做出來，再慢慢提高產量，就是這樣也需要一年半載的時間。
在建房上，平安鎮跟廬州最大的不同是商品房改成福利房，因爲最便宜的房也賣不出去，在這裏情願找個地方挖個窯洞也比買間商品房便宜很多，有能力就多挖幾孔，沒力氣沒能力就挖一個淺一點的只要容身即可，所以章子俊就把原本規劃好的商品房改成福利房，給哪些前來平安鎮入戶的人居住，獎勵有“功勞”的人員。做這些事也可以慢慢來，只要把水泥、玻璃、木器工場、鍊鐵爐子、瓷窯、養殖場、農場等興辦起來再慢慢地改善居住環境，修路架橋這些就不成問題。發展就是一環套着一環，原始積累是一個最難的階段，唯一的好處就是在這裏天高皇帝遠，想做什麼沒有阻力，章子俊一個人說了算，也沒有別的衙門及官員掣肘，到最後連駐守兩地堡內的守軍也加入到修路挖煤，建造燒窯的行列中。
章子俊知道經過這一次的戰鬥，往後榆林不會有大批的韃靼攻打榆林堡了，只有榆林堡前出去搶蒙古人的馬羊，所以章子俊在等一個時機，等到需要的東西一切準備好，把已經入河套的蒙古人圈起來，爲大明所用，一舉收復整個河套。
所有這一切近在眼前需要解決的問題就是提高糧食產量，拋開所有的一切，糧食是基礎，是根本，以往都是從延安地區調撥，章子俊目前迫切需要做的是在榆林糧食自給自足外，還要有富餘，這就需要更多的人口來開荒種地。
在成化八年巡撫餘子俊曾在榆溪河紅石灘修過引水渠，這水渠修的經不住水流沖刷，不到二年就壞了，這可是一大片的農業區，要是把水渠擴大一點，建造的牢固一點，光紅石灘外的農田產量就能供應整個榆林地區食用，在河的兩邊上還有許多的灘地，寬度在一公里左右，綿延三十里，一直延升到李家窯村，把這些茅草改成種上番薯、高粱、土豆這些收成非常可觀，現在只是用來放牧，實在是太浪費，所以章子俊把這一片全部圈進來，屬平安伯田莊，開辦一個農場，把原有的衛所兵戶改成農戶，全部歸平安伯佃戶，這一下可把兩村的兵戶們高興壞了，從此可以脫離兵戶，一躍成爲士農工商的農戶。
二毛娘回道：“他爸，明日村裏會有一個大官，給各家各戶分配田地，聽說比以前咱家的二畝水田，十五畝旱地還要多，既然王家已經不是兵戶了，那麼兒子也不要去當兵了回來種地娶婆姨哩。嗚，可憐大兒去年戰死了，小二頂替去了榆林堡，這下子王家有後了。哈哈！”
這種又是哭又是笑的鬧劇在整個榆溪河兩邊炸開了，這幾天知事邱駿可謂是忙的四腳朝天，所有人口重新登記入冊，因爲不久就會有新的人口涌入，重新分配田地是因爲要給新人口騰出足夠的土地出來，土地不夠也要劃撥荒地，重新開墾，所有糧稅免交三年，年滿後的稅糧也只是一成，其餘全歸農戶所有。
大膽的章子俊這樣做的原因，不是因爲要改祖制，而是大明這一套兵衛制已經行不通了，往後的弊端會越來越大，如果按照正規渠道上書，奏摺皇帝還沒看到，先被朝廷上一幫人噴死，不如假借平安鎮屬地，圈幾個農莊，反正皇帝自己也在到處圈皇莊，底下各種官員全在圈地，這樣一來，就當有西廠、東廠、錦衣衛密探查實，彙報給了皇帝，也不是大不了的事，最多地圈大了一點而已，又不是把地圈到了延安，圈到了綏德，恐怕連這些密探也懶的彙報。
還有既然圈地爲莊，那麼這地界上的農戶也就成了平安伯的佃戶，這一番操作沒毛病。
章子俊的設想是往後榆林堡先改兵制，對外還是兵部這一套，對內成立三個作戰營隊，一營兵衛三百人，加上一個附屬炮兵營，只要兵員千人左右，組成一個旅團，全部裝備火器，收復河套就靠它了。既然只有這點人數，還要那麼多的兵員做什麼，作爲預備隊，全部回家種地去。這樣又能省下一大筆軍餉開支，而這一批青壯回家後所產出的效率將成倍增加。種地蓋房娶婆姨，挖煤燒窯建設新家園，章子俊堅信只要五年，五年後就能初見成效。
當一架架大小不一的水車在沿河邊升起時，建設進度也進入到了一個關鍵時期，可是寒冷的冬季也很快來臨，想要儘快在入冬前整修廠房時來不及了，只能停工等待來年開春，這個時候也是章子俊來到榆林後迎來的第一個冬天，前期準備了大量足夠的煤，大部分人家住進了新的窯洞，採用新的燒煤火道取暖做飯成爲了一個新的亮點，每天二十四小時的燒煤，足夠能過上一個溫暖的冬天，而此時也是這大半年來第一批種下的“高產糧”收穫的時刻，土豆的豐收，意味着此地的土壤很適合土豆成長，反倒是番薯有點小，玉米也稀稀落落，畝產不是很高，那就因地制宜，來年就多種土豆多養豬，多生孩子多養羊。番薯藤、玉米杆成爲了青飼料。