張達基從西窪趕了回來，在將軍衙門裏，面色不安。
金州，新安，旅順，南關，長白山東岸十地，鎮江，到處一片欣欣向榮。
所有人都在向將軍府遞交好消息。
人口的增長，田畝的增長，組織壯丁入山圍獵，修建水利，組織婦女織布，編網。
而自己的屬下里，一個十分孤傲的人，寫了萬言書，裏面的內容和所有人反着來。
終於，進來一個吏員，告知張達基，將軍來傳他了。
張達基連忙起身，低頭看了眼自己的身上是否乾淨，立馬露出笑容，跟着吏員走去。
“坐。”
唐清安正看着手裏厚厚的一沓公文，上面寫滿了字，字跡比較工整，讓人看得暢心。
這封萬言書，他已經看了三遍。
第一遍看時，內心是升起一股憤怒的。
認爲這人爲了出頭，危言聳聽。
忍不住看了第二遍，卻讓他平靜了下來。
當第三遍時，他再也按捺不住，急派人去西窪，招了分巡道張達基來金州。
“這個叫做鄭永廉，他是個什麼樣的人。”
聽到將軍的詢問，張達基沉吟了片刻。
他本以爲將軍會憤怒，沒想到從將軍的聲音中，反而聽出了對那人的欣賞。
這般情況的話，那就不能按照自己剛纔心裏琢磨的說。
“此人不惑之年，只是個童生，在西窪負責文書，以及保管各地公文。
在分巡道里做事，爲人勤懇，不喜多言，和同僚也不十分熱情，喜歡看書。”
話語中規中矩。
如果對此人印象不好，則會認爲他孤寂不合羣，如果對他印象不錯，則會認爲是個懷才不遇的人。
唐清安點了點頭。
他理解張達基的謹慎。
連馮勝之，顧應時如今當着他的面，說話時也會斟酌一二，何況和他並沒多打過太多交道的張達基。
“那他寫給將軍府的這道萬言書你看過沒有？”
唐清安問道。
張達基回答的很慢，又努力保持語速平穩，讓人感覺不出差異。
“此人的萬言書，屬下沒有看過，但是也聽過此人的言論，大致能猜些內容。”
唐清安把手中的萬言書放到桌面，往前一推，示意張達基看一看。
張達基離開座椅，走到桉臺前方，雙手捧起萬言書，也不拿回去，就在桉臺上看着。
“爲張道臺搬來椅子。”
唐清安的話音落下，堂外做事的書吏們，進來一個人，把椅子挪過到前面。<huba.
張達基面色如常的坐下。
隨着他坐下，椅子和地面沒有發出聲音。
屋子裏，只有翻紙張的聲音。
好一會，張達基放下了手裏的文書，起身滿面笑容。
“沒想到此人這般有才，是我眼拙，沒有認清人才，不然早就應該向將軍舉薦。”
只不過他的手不着痕跡的顫抖，放到了身後。
張達基的緊張，瞞不了唐清安。
這就是爲什麼，他不喜歡在將軍府裏和下屬們談事情。
“張先生，你我相識有三年了吧。”
“是的，屬下和家人逃離蠻族治下，千辛萬苦投奔到金州，得將軍賞識才有今日。”
“西窪你管得很好，不過此人所言，你認爲是否屬實。”
好一會。
張達基點了點頭。
“此人說的事，雖有些言過其詞，但也是些存在的現象。”
唐清安忍不住又拿起了這份萬言書。
沒有華麗的文字，只有樸素的記載了一些事。
一些不公正的事。
送走了張達基，唐清安這才召見了，早已在金州等候的鄭永廉。
鄭永廉穿着一身洗的泛白的青色長衫，留着長鬚，個頭不高，身材瘦弱。
“你認爲各地的分配製，已經跟不上民生的需求，爲何有這種看法。”
唐清安見到此人，請了他坐下，隨後直接問道。
鄭永廉是個膽大，願意冒險的人。
不然他也不會有此舉。
因此大大方方的坐下，聽到將軍的問詢，不但沒有忐忑，反而暢暢而談。
“各地人口不提，只西窪就有十餘萬人，在大周已經是一個縣的規模。
民生各事都有官府控制，喫喝拉撒住行都要管，西窪的官吏纔多少人，如何能辦好。
百姓們爲官府屯田有的已達到四年，甚至將近五年的，而各家沒有丁點盈餘。
長年累月下來，各個面色飢寒，生活困頓，誰家不會有怨言，而這些怨言都會指向官府。
而官吏又要負責這許多的事，各種矛盾積累下來，更會加劇百姓和官府的對立。
現在因爲將軍有救治之恩，百姓還能忍耐的住，再過一二年，或者二三年。
我只聽過報一時之恩的，從沒有見過報一世之恩的。
更如他今日分的魚塊小了，明日房子漏水，後日衣服破了，種種下來，都會怨言官府分配的不好。
這些隱患如果各地視而不見，不加以糾正，等後果顯現時，則爲時已晚。”
好久。
沒有人當着他的面，這般率性而談了。
唐清安聽完鄭永廉的話，沉思了起來，一時間分不清好壞。
“如你所言，把地分給百姓，再從中收稅，壟斷鹽鐵等大額物資獲取利潤。
我按照你的思路算了一番，百姓同樣是困苦，而官府所得卻比如今要少了許多。
而各地遼民還在投奔，如此下來，豈不是也是照舊嗎。”
“屬下提供的思路，雖然不能解決所有困難，但是可以緩解一二，至少，百姓的衣服破了，不會再埋怨官府。
而且將軍多年前，不也是提過，日後也要分田畝嗎，既然如此，爲何不把此事先歸納一番。
然後把章程告訴百姓們，讓百姓們有個期望，不至於絕望。”
鄭永廉說完，見將軍沒有繼續問話，低下頭安靜下來。
分田。
肯定是要分的。
鄭永廉所言之事，其實馮勝之，顧應時都有過顧慮，那就是隨着人口的增多，官府的能力跟不上。