確切地說是由組織內核心成員——巫妖們來掌控。
因爲他本人對於經營和管理這種事情向來缺乏興趣，所以很多時候僅僅只是大概定一個基本方針，剩下的則隨便手下去發揮主觀能動性。
尤其是已經成爲實質上二把手的瓦內薩，不知爲何非常熱衷主導這類事情，並且樂此不疲。
利用從明檀島弄來的大量人口跟移民，他輕而易舉就化解了路斯坎本地居民試圖通過非暴力不合作的方式來抵制新統治者的手段。
畢竟路斯坎原本的常駐居民也僅有一萬五千人左右。
算上在戰鬥中死掉的、被轉化成亡靈生物的、還有扔進採石場和礦坑服苦役的，加在一起差不多也有幾千青壯年。
因此城內剩下的居民大部分都是婦女、兒童和老弱病殘，以及爲數不多的商人、護衛和盜賊公會成員。
所以當盜賊公會成員和下水道里的鼠人被清理乾淨之後，整座城市實際上已經失去了反抗的資本。
如果他們不選擇配合，很快就會徹底被移民所取代，並且成爲社會的最底層。
至於不法商人，在不到兩三天時間內，就被一個接着一個的抓起來抄沒所有財產。
然後再利用這些財富和物資來僱傭民衆改建房屋、修繕道路，將化作一片廢墟的戰場恢復到原本的狀態。
而民衆有了錢，自然也就能購買食物和衣服等生活必需品，從而盤活徹底陷入停滯的經濟活動。
不僅如此！
向來痛恨奴隸制的欣布還親自帶着風暴·銀手一起，到城外去解放那些依靠壓榨奴隸來運作的農莊，並且給予奴隸自由民的身份。
在左思的授意下，如果重獲自由的奴隸願意留下繼續從事這份工作，不僅可以獲得豐厚的報酬，同時還承諾保證安全。
他之所以沒有給這些人分發土地，究其根源在於路斯坎所處的位置距離世界之脊的羣山太近了，各種怪物和蠻族入侵層出不窮。
人類必須要團結在一起建立堡壘、要塞一樣的莊園，才能勉強抵擋來自外部的威脅，保障自己的生命安全和財產不會受到侵犯。
要是想當然把土地按照戶分發給一個又一個獨立的家庭，那麼可能幾個星期乃至幾個月之後便會發現，這些家庭十有八九都會全部死光。
正所謂適合的纔是最好的。
如果只是機械式照搬別人的成功經驗而不解和實際情況，基本上跟謀殺沒有任何區別。
儘管抄沒不法商人的財產讓路斯坎暫時失去了進行海上貿易的能力，但隨着來自安姆、深水城、耐蘭瑟爾羣島的幾十艘栽滿各種貨物的大船，這座陷入一片死寂的城市再一次充滿了活力。
大量從冰風谷運來的極北之地特產被南方的商人們以高價收購，獵人、中間商、冒險者和伐木工也因此有了豐厚的收入。
站在才被修復不久的奧術兄弟會高塔頂層，欣布饒有興致看着路斯坎在短時間內發生的劇烈變化，微笑着讚歎道：“我得承認，你在這方面的確是個優秀的統治者。因爲你永遠懂得各個階層的人需要什麼東西，並且能夠給予他們想要的。”
“不，你錯了。優秀的不是我，而是瓦內薩組建的高效官僚體系。如果沒有能夠將政策貫徹下去的基層執行者，那麼再好的政策也會被曲解、利用，從而變成剝削底層民衆和貪污腐敗的藉口。”左思漫不經心的回答道。
而且在對付貪污腐敗和濫用職權方面，巫妖們可不會跟伱講什麼法律、人權、證據之類的東西。
他們一旦發現懷疑對象，往往會直接選擇使用預言系魔法來確認，再不就是上吐真劑、偵測謊言等藥劑、法術。
反正只要這個傢伙真的幹過，絕對是沒可能逃脫的。
因此耐蘭瑟爾羣島的官僚體系從組建到現在，一直維持着外界根本無法想象的高效與廉潔。
就連那些從商人搖身一變成爲市長、官員的人，也都知道在暗處有一雙自己無法察覺到的眼睛在注視着一切。
假如有誰膽敢越界，那麼必然會遭受最嚴厲的懲罰。
至於逃跑，更是連想都不要想。
“瓦內薩？那個巫妖？”欣布眼神中閃過一絲好奇。
她一直都認爲巫妖跟紅袍法師一樣，都是一羣極度冷酷、自私和殘忍的混蛋。
不然的話，當初也不會跟別人打賭，看誰能先殺夠一百個巫妖。
可奧法祕術會的巫妖顯然非常不一樣。
儘管他們當中有很多傢伙仍舊給人一種非常自私邪惡的感覺，但卻一直在遵循着規則做事，很少會影響到普通民衆的生活。
左思微笑着點了點頭：“沒錯。瓦內薩是一個非常好的執行者，並且總是能夠完美貫徹我的意圖和命令。如果沒有他的話，我想耐蘭瑟爾羣島應該不會有現在的繁榮，路斯坎的改造計劃也不會如此順利。”
“明白了。你在利用這些強大的不死生物施法者來威懾那些官僚，確保他們當中永遠不會出現蛀蟲。”
作爲阿戈拉隆的女王，欣布對於政治和權力的掌控雖然遠不如艾拉斯卓處理的那麼好，但也不是什麼白癡，一下子就明白了巫妖們在統治結構中所佔據的位置。
很多時候，他們並不是管理者，甚至不會直接參與到日常事務的處理中，僅僅只是作爲一個傳達命令和監督的角色存在。
只有當某些人試圖發動叛亂，亦或是官僚系統出現大量貪污腐敗現象之後，巫妖們纔會出面進行一次毫不留情的清理。
如此一來，有了這樣一柄達摩克里斯之劍在頭頂懸着，官員們自然也就會維持一種敬畏心，在接受賄賂的時候必然會三思而行。
事實上，貪污、腐敗、收受賄賂這種事情會大規模出現的根本原因，就是監督和司法系統出現了嚴重的問題，導致官僚失去最基本的敬畏。
再加上一種法不責衆的僥倖心理，一旦氾濫就很難抑制住。
但作爲不死者的巫妖不同，他們纔不會管什麼法不責衆，更不會因爲犯錯的人多了就心慈手軟。
所以在威懾力方面的效果直接拉滿。
“沒錯。其實我原本想要進入正義之神提爾教會的司法與審判體系。但由於大量使用亡靈作爲勞工，所以這個想法只能作罷。”左思聳了聳肩膀回答道。