三位宰臣聽到這裏，眉頭皺得更高了。
天子這想法也太幼稚了。
建個兵馬元帥府，自封天下兵馬大元帥，就能收回各地兵權？
劉崇望急着便要發言，被李曄擺手制止了。
“且等我把話說完。”
李曄接着道。
“朝廷內設兵馬元帥府，天下各道亦分設兵馬元帥府行營，各行營另置兵馬統帥，替我分攝各地之兵。”
三位宰臣這才稍稍放下些心。
什麼兵馬府行營，就是變了個說法而已，實際還是讓各地藩帥統帥自己的部卒。
天子還是知道如今各地情況的，也能直面當下的現實，沒有妄想一舉收回各地兵權，否則，若行爲過激，引起四海動盪，那可真是傾覆之禍了。
但隨即他們又有了疑惑。
天子費力建個什麼兵馬元帥府，到頭來還是要把兵權交付各地，交到藩帥們的手裏，絲毫沒改變現狀，圖什麼呢？
再有，這個兵馬元帥府，與他們正在商討的駐京各軍又有什麼關係？
三位宰臣互相一使眼色，交換了他們的疑惑，最後，還是由“寵臣”張濬來向天子發問。
“於州縣之上，另劃分直道，以便於監察、轉運，溝通朝廷與地方，乃朝廷初衷。
“貞觀年間，天下共計有十道，曰關內、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南；
“至開元年間，另增置京畿、都畿、黔中三道，山南、江南分拆爲東西二道，共計有十五道；
“至元和年，又拆十五道爲四十八方鎮，數目過衆，恕臣不便一一列舉；
“而至今世，各地藩鎮，又遠不止四十八之數，以至於擁一二州之地，既可曰方鎮，乃至一州境內數鎮並立……不敢欺瞞聖君，而今大唐終究有多少方鎮、多少藩帥，便是臣常居廟堂，也不盡瞭然。
“今聖上欲以天下各道另置兵馬元帥府行營，卻不知數目幾何，又緣何而設？”
張濬這番話算是煞費苦心了。
他沒有直說天子的構想不現實，而是將各地實情呈現出來，讓天子自己去猜摸。如今各地廝殺、兼併不止，草頭藩帥層出不窮，大唐原有的地方行政系統早已崩塌，朝廷對各地的行政劃分也早失了效，根本就不能做爲地方劃分依據，既如此，更無法據此來設置各地行營。
卻見李曄不疾不徐地回道：“張卿所言，亦我所以分置兵馬行營者。”
“聖上何意？”三位宰臣越發疑惑。
“誠如張卿言，如今各地藩鎮林立，互相功伐不止，朝廷雖屢次勸告，卻不見絲毫成效，反有越演越烈之勢。
“朝廷當爲天下人之朝廷，不可不過問，卻又無所作爲，奈何？
“我欲分置天下各道兵馬行營，再於各道行營內派任兵馬統帥，便是要整飭各道兵馬與秩序，教他們各安其分，也可教百姓少受些戰亂之苦……”
聽到這裏，三位宰臣有些明白了。
儘管實際各地的權力早落入地方藩帥之手，但就名義和法理上來說，許多權限的任免仍歸屬朝廷和天子。當然，也僅是名義和法理上，實際上，若朝廷不同意地方藩帥的奏請，藩帥們有無數種方法可讓朝廷就範。
所以天子是要捅破這層窗戶紙，乾脆將權柄痛痛快快地轉授於地方藩帥，至少是把地方軍事上的權柄全部交出去（若兵馬元帥府只涉及軍事的話）。
也因爲是要把朝廷的權力送出去，所以天子說得比較隱晦。
若孔緯在場，一定會激烈反對天子破壞了祖宗法制，愧對李唐列祖列宗；
杜讓能、張濬、劉崇望三人都不是迂腐之人，只道天子如此做也是無奈之舉。
反正朝廷的權柄已經讓地方藩帥給搶光了，還固守着那些空架子和如同廢紙一般的政令，又有何益？徒增煩惱和瑣務罷了。說到底，就是不敢面對現實，做個睜眼的瞎子。
三位宰臣關注的是，天子這樣做的，真的就能制止地方動亂嗎？能防止藩帥行不臣之舉嗎？
“便如河東一地，”李曄接着道，“自當由李克用充任河東行營兵馬統帥，行營屬地內的兵事及將官選用，一應歸他處置，不必再經朝廷批示。”
“聖上聖明。”
三位宰臣先應和了聲。
因爲河東之地，非但是兵事和將官選用，便是農事、丁戶、賦稅、營田、鹽利等等，早就統統歸了河東節度使李克用，朝廷的批示不過是走個流程。
可天子放權給地方，對朝廷來說，除了減少些繁瑣事務外，似乎也沒有什麼實質性好處啊……
“諸卿或有疑惑，我如此大費周章，所圖何在？”李曄見宰臣們不便開口質疑他，便主動說出來，“其實也無甚新鮮處，不過是仿效元和年化天下四十八方鎮之法，亦與我先前置駐京七軍的思路一致，歸納起來，四個字，化大爲小。”
原來如此。
當天子說出元和劃四十八方鎮之法時，三位宰臣俱已明白了天子化大爲小的意圖。
元和年間，朝廷漸已失去對地方的控制，爲防止地方上出現足以與朝廷相抗衡的強藩，便將天下十五道拆分爲四十八鎮，從而有效杜絕個別強藩兼併坐大。
比如，地處荊襄的山南東道，拆分出山南東、荊南、鄂嶽三鎮，三者各領一地，內部不能統一，便始終無法對朝廷構成威脅。
歷來強藩輩出的河南和河北二道，更是朝廷嚴防之地，前者被拆分成七個方鎮，後者化爲互不統帥的六個方鎮，具體到每個方鎮，自是勢力大減。
也正是有了這套制度，才讓早已失去對地方控制的大唐國，在各地藩帥的輪番反叛下，硬是堅挺到了現在。
再看眼下之大唐。
如今各地功伐不斷，兼併不斷，已然出現瞭如朱全忠、李克用這般超級強藩，實力遠超羸弱不堪的朝廷。也就是說，亡國之禍時刻都可能發生。
若想挽救這種局面，最行之有效的方法，莫如重拾元和年的老辦法。