但他與大部分官員的意見不同，他並不認爲這是將帥忠心不忠心的問題。
便如李茂貞，當他還叫宋文通的時候，還在神策軍帳下效力的時候，勇猛作戰,數次爲朝廷立下赫赫戰功，能說那時候的他就不忠心麼？可當他出鎮鳳翔後，迅速脫離朝廷的管控，並反過來侵犯朝廷的權益，較之前任鳳翔節度使有過之而無不及。
再如王建，當年隨唐僖宗一行逃難時,他不離不棄，甚至揹着小胖子唐僖宗跑了十幾裏山路,把唐僖宗都感動得落淚，並解下沾有龍淚的衣袍贈送於他。那時候的王建，可說是滿朝第一忠臣，可再反觀他今日在西川的種種行徑……
所以，這並不是人的問題，而是制度上的問題。
也不知道是否是受時代侷限，在李曄看來十分淺顯的問題，朝野百官，竟少人提及……
如何防範地方藩帥不臣，又如何從制度上解決這個問題，李曄早有構思。
早在出徵梨園寨途中，張濬質疑授武將爲邠寧節度使時，李曄說自有辦法，其實他當時就已經想好了對策。
甚至還可以往前推，早在他設置兵馬府系統時，便已是在爲肢解藩帥權力做準備。
只是到了如今意外得來同州，方有了實施的機會。
在這個時代，一個地方上的權力，大抵可分爲行政權、兵權、民權、財權四個方面,節度使統攬了這四個方面的大權，實際上已等同於獨立王國，全權處理所有地方事務，不再受朝廷干擾，當然也不會再服從中央朝廷的管控。
實際上，節度使最初只是“節度各路兵馬”之意，只掌控地方軍權，並不具備獨立、與朝廷對抗的資本，可後來因對抗邊境外遊牧民族、節省轉運費用、鎮壓地方反賊等需要，又陸續加以支度、轉運、營田等使職，才最終大權獨攬。
所以這仍是制度上的問題。
乃至於今，已經成爲一種制度慣性。
某人出任某地節度使，便默認此人享有該地所有權力。
非獨節度使如此，便是某地防禦使，或觀察使，或某州刺史，由於制度慣性的原因，也都默認他們這些地方長官享有地方上的所有權力。
因而,要想打破這種慣性,將這些權力重新拆分開來，分置於不同人之手，就必須得新設置官署、官職，並明確限定這些新官職的權限，以此來形成一種新的制度慣性——一種地方各項權力分置、再統歸於朝廷的新慣性。
這也是李曄當初爲何要費力設置兵馬府，並明確限定兵馬府只掌兵事的原因之一。
其實便就是在爲日後拆分地方權力所準備。
而且兵馬府這個稱謂好就好在它的直白，一看名稱便知，就是爲掌控兵馬而設，不像節度使、防禦使、觀察使等一類的官職名，於權力限定上含糊不清，最終也導致了權力分界上的混淆。
在李曄的構想中，兵馬府只掌地方兵權，餘下行政、民、財三權。由於如今身處亂世，地方上兵權的重要性大於一切，也必然會導致掌控兵權的武將權限過重，因而餘下這三權不宜再拆分，宜歸於同一官職名下，方可與兵馬府制衡。
同樣不宜使用刺史這個在當世已權力界限含糊的官職名。
前後一想，李曄決定效法“後人”，提前把北宋太祖用過的“知州”這個官名拿來一用。
制度架構上考慮周全後，接下來便是物色人選。
人選同樣重要。
畢竟在這個“人治”的時代，再好的制度，若沒能選派合適的人去執行，最終也只能淪爲擺設……
同州兵馬府都帥一職，李曄決定授予順義軍知兵馬使鄧筠。
首先李曄不會考慮禁軍六軍都指揮使。
這六人各領一軍，又出於保持禁軍戰鬥力的考慮，不宜過多限制，實際上六人在各軍中已有自己成形的班底，若將他們放出外地獨領一州兵權，在眼下這個局面下，李曄其實並不放心。而將這六人放在京城內，結合目前正推行的輪戍制和閱兵制，也更有利於六支禁軍戰力的持續提升。
而要放一人去獨領一州軍事，在現有制度框架下，還得授予兵馬府都帥一職，若職務太低也無法服衆。
其實排除掉六位都指揮使，也只有鄧筠最合適了。
李曄決定派鄧筠前去，另有一重考慮，鄧筠也是講武堂學員。
李曄興辦講武堂，在軍中宣傳忠義爲將帥的首要標準，若不對講武堂學員予以重用，又如何能達到這一目的？
鄧筠爲順義軍知兵馬使，實際爲順義軍內二號人物，按理說不在講武堂學員招收標準內，可他見軍中大多將校都不願去講武堂，又知這是天子欽點的學堂，若無人應徵豈不是尷尬了天子，便主動報名參加。加之他年歲不滿三十，也算是青壯武將，崔安潛自然也沒了拒絕的理由。
鄧筠入講武堂後，其實表現一般。
他是典型的豪爽武夫性格，哪受得了酸士們的嘮嘮叨叨，居然還要讓他重新識字？這不是在開玩笑麼，他鄧筠只會舞槍弄棒，識得那些方塊字用來做甚？況且他那雙大環眼，也幹不了識字的細活，照他看來，所有方塊字都長得一個模子。
崔安潛請來的禮部書吏們，當然也不敢教訓講武堂裏的武夫，更別說其中最大的刺頭鄧筠，只敢自己一個人晃頭誦讀。
下面的學員們，划拳喝酒，比試拳腳，粗鄙詛罵……由他們去吧。
但要說鄧筠在講武堂裏純是刺頭也不屬實。
每當崔安潛親自授課時，或請來張濬代授時，下面的學員們還是比較乖巧的。
尤其是張濬，學識淵博，口才了得，也不是那種呆板的只會照本宣科的人，常常給學員們講古往今來那些名將的故事，諸如田穰苴、諸葛亮、李靖等，聽得他們熱血澎湃。
而張濬又會側重講述良將與聖君之間的交往，如聖君如何以國事託付，良將又是如何誓死報效等，每到這時，鄧筠都是吼得最大聲的那個人，把一雙鐵拳死死緊握，帶頭誓言：好男兒一世，當建功立業，報效聖上。
李曄也曾親臨講武堂。
有一次忠義都輪戍回京，李曄特地帶上馬一夫一道入講武堂。
讓馬一夫給所有學員講講他守奉天軍城的經歷。