兩日後衛宣以車騎將軍、司空的身份召見益州原來的文武官員以及各大家族家主。
衛宣給大家吃了定心丸，這位年輕的三公承諾了之前衆人招降之前聽到的各種消息。並且表示洛陽書院今年留出一百人的名額給益州各大家族和各個將領，然他們儘快推薦人選到洛陽就讀。
衛宣這一招當然贏得了益州文武的歡迎，因爲就讀洛陽書院不是一般的福利，這是他們快速融入衛宣集團的捷徑。
隨後衛宣更是提拔了前益州牧麾下兩名從事賈龍和趙韙，分巴郡爲巴西、巴東和巴郡三郡，以綿竹、涪縣、梓潼、葭萌、臼水等縣爲梓潼郡。
分漢中、梓潼、巴西、巴東和巴郡爲梁州，治所南鄭，以田豐爲梁州刺史,以魏延爲漢中太守，都督梁州軍事，以爲嚴顏爲巴郡太守，趙韙爲巴東太守，賈龍爲梓潼太守。
原益州剩餘郡國爲益州，以閻圃爲益州刺史，張張郃爲蜀郡太守，都督益州軍事，張任爲廣元太守，吳懿爲建寧太守,董和爲永昌太守，十六歲的諸葛亮爲成都令。其餘各郡國長吏或輪崗或者由原益州刺史府吏員充任，算得上是除了劉璋皆大歡喜。
軍事方面爲了防範荊州劉表和南中地區各蠻族，兩位都督麾下將士上升到兩萬，其餘張任、嚴顏、吳懿各自領
兵一萬，駐守所在郡，田豐麾下將士回到原來所屬部隊，重新組建五千人的州兵，閻圃麾下私兵回漢中，重新組建五千人的州兵，另外各郡按照地域、人口分辨組建一千到兩千郡兵。其他如太史慈、張濟等各自回到原來的防區。
安排好軍政要務,衛宣留下賈詡暫時協調兩州各郡事務，自己帶着趙雲郭嘉回洛陽。
衛宣兩月時間驅逐南匈奴取幷州，三月時間破韓遂招馬騰取涼州，此番雖然準備了大半年，但真正從洛陽出發到收益州同樣不過三月時間。
當消息傳回河南等地，衛宣領地一片沸騰，因爲益州地大物博，人口稠密，佔據了益州大漢整個西部就全部掌握在衛宣手中，會下人口也翻倍！從此真正擁有了席捲天下的實力。
關東羣雄得知衛宣大病南下取益州，紛紛行動起來，但是他們原本以爲衛宣至少以要耗費一兩年時間才能平定益州，結果卻是三個月。
最爲尷尬的自然還是在河東的大漢朝廷和天子劉協。
劉璋雖然也不鳥劉協這個天子，但終歸是漢室宗親，且是牽制衛宣的一股力量，結果衛宣如此輕鬆地平定益州，並且分益州爲梁州和益州，從此一篇大治的景象。
劉協想不承認，那麼就會徹底和衛宣鬧翻，如果奧承認，那麼一身爲三公的衛宣又立下如此功勳，必須加官進爵。
這一次劉協學乖巧了，剛收到消息就派人前往洛
陽，與在那裏堅持修繕皇宮的太尉蔡邕商量如何封賞衛宣以及麾下文武大臣，官，衛宣年不到三十已位列三公，領車騎將郡，爵，衛宣已經是晉陽侯。蔡邕也想不出什麼好辦法來表彰自己這位能幹的女婿。
於是便有人替劉協和蔡邕出招，拜衛宣爲晉國公，以換取天子回洛陽。此消息先是在私底下流傳，蔡邕也在猶豫，卻遭到了荀彧的強烈反對。荀彧雖然並沒有拋棄衛宣支持天子，是因爲他覺得當今天下能夠圖替天子蕩平天下的唯有衛宣。拜衛宣爲國公這分明是有禍根的，取一個益州就是國公，那麼再取冀州，然後蕩平天下呢，豈不是要以皇位禪讓？
但劉協和蔡邕卻會錯了意思，認爲衛宣的第一肱骨之臣反對是在爲了衛宣名聲着想，劉協有意將衛宣架在火上烤，於是衛宣前腳從戰場回到洛陽，後腳天子的傳召使者便到了。
拿着金燦燦的詔書，衛宣立即召集荀彧、張昭、戲志才、郭嘉等文官以及在河南和陳留的武將張遼、趙雲、衛贇等前來商量。
荀彧自然是堅決反對的，理由是秦漢以來異姓王不得善終，國公也是少之又少，若衛宣接受不但不利於大漢朝廷的威望，更加不利衛宣個人名望。
張昭、戲志纔不可知否，單純地認爲用一個國公爵位換取天子動遷，衛宣有點虧，建議衛宣用太尉甚至太師與天子交換。在他們二人看來
大漢早晚是衛宣的天下，想盡辦法替衛宣攫取利益纔是正經。
三方的建議各有利弊，衛宣也想不好。不料關東此時卻傳來消息，袁紹在高邑準備稱王。原來趁着衛宣南征，袁紹終於也舉全部力量與公孫瓚是可，徹底平定了幽州大部分，同時將北海太守孔融等從領地趕走。而袁紹自認爲的小弟曹操也成功地從呂布手中奪回了兗州，將呂布趕到了徐州。
袁紹認爲曹操佔據的地盤是自己的，加上幽州、冀州和青州，人口上千萬，是時候跟衛宣掌控的大漢朝廷分庭抗禮了。
另外一方面袁術在南邊也混的風生水起，因爲徐州刺史陶謙年邁終於熬不過歲月一命嗚呼，陶謙臨死前見自己的兩個兒子不成器，跟劉備來了一個假意辭讓，結果劉備何許人也，幾番推脫之後竟然勾結糜竺等人真的奪取了徐州大權，旁邊委屈的呂布見狀聯合袁術欲奪徐州，接連發生戰亂，最終的結果自然沒有關羽和張飛的劉備自然打不過呂布，呂布進駐徐州之後一面以劉備守小沛，一面對袁術稱臣。同時孫堅之子孫策帶着孫堅的老部下在周瑜和吳景等人的幫助下，迅速佔據吳郡，會稽等地，袁術成績南下逼迫孫策，孫策不得已臣服袁術，於是後
將軍自居掌控了豫州、徐州、揚州等地，又有傳國玉璽在手，自然不能落後於庶子袁紹。
所以兩個月後，袁術率先在壽春稱帝，國號成，以爲呂布爲驃騎將軍，孫策爲車騎將軍。
消息傳出各方一片譁然，其實反應最激烈的不是大漢朝廷也不是袁紹，而是呂布和孫策。他們臣服於袁術也是暫時，各自都有一個諸侯夢，但如今袁術稱帝就將他們都暴露在天下人的口誅筆伐之下，而袁紹、曹操、衛宣以及劉表等紛紛對此等悖逆行爲表達了不滿，表示要出兵討伐。
接下來衛宣收到了曹操的來信，他表示自己不久將出兵徐州，但是卻擔心袁紹也會稱帝，不知何去何從。
衛宣笑了，曹孟德啊曹孟德，你也有今天，現在的局面其實除了衛宣突然在西邊崛起，其他的情況都差不多，所以衛宣鼓勵曹操與袁紹抗爭，先取徐州，然後舉涼州之力與袁紹爭幽州、冀州。再來一個官渡之戰！等曹操成功，當可位列三公，甚至封魏國公。衛宣同時也不隱瞞曹操將天子欲加封自己爲晉國公的事情告訴了曹操。
接着衛宣還信誓旦旦地跟曹操來了一個約定，他可以幫助曹操攻打袁紹，也不會趁機襲擊兩州。但如果今後兩人相爭，勝者爲王，敗者卻要替勝者繼續掙扎年下。這也算是一個君子協定了。
曹操收到信之後反反覆覆看了好幾遍，突然哈哈大笑：“
好你一個衛仲道，天下英雄氣我曹孟德獨佔八斗，就不知道你是出自真心還是捧殺啊。不過這個約定我曹操結下了！”
曹操其實這也是沒有辦法的選擇，衛宣率先整合西部，袁術以及劉表的領地有江淮和長江天線，他想快速做大隻有朝袁紹開刀。
隨着兩人的書信往來，衛宣也最終下定決心接受朝廷的冊封，因爲袁術都稱帝了，自己跌步伐不能太慢，同時向全天下發出檄文必定要代表朝廷討伐逆賊袁術，同時以朝廷的名義發詔書號召呂布。曹操、劉表、孫策等人聯合討伐袁術。
曹操、呂布和孫策正發愁沒借口反袁術，於是大戰旗鼓地接下了詔令。
袁紹一看沒自己什麼事情了，爲了吸引天下人的眼球他決定在高邑稱王，自稱魏王，要不說袁紹還是臉皮博，既然已經做了亂臣賊子還要顧忌大漢朝廷做什麼。
這下袁氏兄弟一個稱王一個稱帝，劉協這時候才感覺還是衛宣厚道，衛宣如今掌握了六週之地，卻只是想着增加更多的地盤，換做袁家兄弟倆，怕是早就將他這個有名無實地天子給害了。於是雙方又開始就東遷的事情展開了爭論。
最終劉協服軟，詔命衛宣爲丞相，統領三公九卿。而衛宣則承諾三個月內修繕洛陽皇宮，迎接天子迴歸，並且改元建安。
成爲丞相的衛宣立即開府，在大漢朝廷之外開始大張旗鼓地推行三省六部制，
只不過如今重點還是六部，六部的頂頭上司都是丞相衛宣。