羣臣的臉色除了難看，還是難看。
誰也沒想到，焦不疑會把話挑明，有聰明的人已經察覺到了異樣，瞥一眼在上面坐着的皇帝劉據，和劉進，發現他們神色如常，依舊是那副笑容，劉進如此，劉據也是如此，從那副帶着笑意的眸子裏哪裏能看到半點的昏聵？
有人醒悟，呵！
真以爲陛下是個昏君了？一個只會喫喝玩樂的快活皇帝？
想想也是，一個被太上皇培養了多年的太子，登上皇位以後，哪裏會昏聵啊。
這時，他們才察覺到，今天可能是個局。
是焦不疑，太子，皇帝三人設的一個局。
有人已經不想說話了。
有人醒悟了，皇帝顯得無能，只是跟太子殿下相比，放到別的時期，當今陛下雖不說是大開創之主，也能算上是妥妥的守成之君。
他們小看了陛下了。
但也有看不清楚形勢的。
郎中令，太中大夫黃勳，就是看不清形勢之人，看着焦不疑怒不可遏，大聲呵斥：
“焦不疑，你好大的膽子，郡守乃是地方基石，豈是你能隨意詆譭的？”
“如若要分郡守的權，那天下都將動亂！那些郡守又豈會用心爲朝廷做事？”
“古語有言，將在外軍令有所不受，郡守替皇家牧守一方，就是那在外的將，要是什麼都要上報朝廷，還如何做事？”
不得不說，不愧是掌論議的大夫，就是會說話，說的也確實說到了大家的心裏。
他們同朝爲臣，有的是從郡守升上來的，有的以後會下放一方，也有的跟當地的郡守，家族保持着良好關係。
如若要分權，未免有一種兔死狐悲的感覺。
而正是這種感覺讓他們纔會奮起反抗，皇帝和太子他們惹不起，但是焦不疑只是丞相長史，就值得說道說道了。
別說是丞相長史，就算是丞相，也不敢冒天下官員之大不韙提出這個建議。
這是要減弱他們在地方的影響力啊、
如今的郡守，已經大不如前了，以前可以說在地方上說一不二，那就是土皇帝，可隨着這幾年政策不斷地改變，權力一再縮水。
就好比，民生方面，已經被糧行分了權，糧行雖不是常設機構，沒有品級，可是卻直屬太子殿下，掌控着現在最重要的糧食。
在民間聲望極高。
軍事方面，地方郡縣最少都有兩千的駐軍，那可是常備軍啊，都是隸屬於朝廷的，雖然沒名沒分，可他就在那裏。
你郡守做事兒前是不是得想想？
如今郡守能掌控的權力，無外乎在刑訊和郡內兵丁，和治民權，可是焦不疑連這個都要剝奪嗎？
猛然間，有人驚駭的看着劉進，太子殿下在當初涿郡事件發生後，命令杜延年徹查天下貪贓枉法之事，鬧得沸沸揚揚，可卻悄悄的在地方上埋下了兩千人的釘子。
那時候，大家根本就沒有注意這個。
都以爲是臨時的鎮壓威懾手段，在清查行動之後，應該會撤回來，可到了今天他們才發現，人居然就那麼在那駐紮着，完全沒動！
一時間，很多人不由得遠離了黃勳一點，生怕沾惹上晦氣。
怪不得，殿下召見了不少人，看看大殿內，凡是被殿下召見過的人，一個個都是老神的看着，一言不發。
“黃議郎，休要危言聳聽，不過是正常的調度罷了，哪有你說的那麼危險？按你的說法，這些人被分權就要造反了？那他們還是不是大漢的臣子了？”
“還是說，黃議郎已經有了不臣之心？”
論起耍嘴皮子，焦不疑也是不虛的，大帽子一頂一頂不要錢似的往黃勳頭上扣。
反正我完不成任務也沒好，弄不死你我不姓焦！
說完也不管黃勳那難看的神色：
“陛下，殿下，分權只是臣的第一步設想，第二步設想還沒說。”
看着下面熱熱鬧鬧的，劉據呵呵的笑着：
“那就說說？”
君臣旁若無人的打了個配合。
焦不疑深吸一口氣：
“分權，並不是分某個人的權力，而是分這個職位的權力，比如地方上的司法權，行政權和軍權，三個權力如今集於一身是不健康的，應該增設部門，三權分立！”
“並且，郡一級的官吏現在太多了，隨着大漢的疆域擴張，光是在西域一帶最少就要增設二十個郡一級的部門，再加上南方不斷增加的領地，光是郡一級的部門臣預計會增加到百個。”
“顯然，再讓郡一級官吏直屬中央，是不利於天下穩定的，所以臣請在郡一級的部門上增設一部門，名爲行省。”
“對行省的設想，也是按照臣剛剛所說的那樣，權力分開，互相監督，制約，行省長官向朝廷直接負責！”
一番話石破天驚。
所有人都知道焦不疑是有備而來了。
說實話，不僅大臣們喫驚，就算是劉進都喫驚了，他可沒跟焦不疑說過什麼三權分立啊。
焦不疑就提出來了？
雖然這個三權跟後世的三權有不同，比如立法權變成了軍權，可也足以讓劉進喫驚了。
他萬萬沒想到，居然被焦不疑提出來了。
衆人愣神間，焦不疑也沒停，他知道是死是活就看這一把的了。
對着劉進道：
“殿下，臣已經謄抄了計劃，請殿下允許呈上來，讓諸位大臣看一看。”
劉進自無不可。
不多時，小黃門就端着一疊疊的紙張，挨個分發給大殿內的重臣，至於小官們只能聽着，完全沒有摻和的機會。
畢竟像是田千秋那種一個高寢郎敢在朝會上說話的人還是不多的。
他們來戴着耳朵就行了。
當大家看到了焦不疑的計劃之時，沉默了。
不得不說，如果是從專業的角度看，焦不疑的計劃，是個很完美的計劃，只是當這個計劃涉及到了自身利益的時候，就不是那麼好接受了。
黃勳更是慘然一笑，無力的指着焦不疑道：
“按照焦長史的計劃，以後郡守豈不是和現在的縣令沒什麼區別了？”
“哦，不，還不如縣令了，畢竟縣令還可以掌控一地大權，而郡守只能成一個有名無實的職位。”