“秋防令”，當初被裴耀卿稱爲“入秋防邊”，雖然沒有具體指出是防的哪一個，但基本上除了吐蕃外，周邊勢力還沒有誰值得大唐專門出一道特別律令去針對。
只是律令的制定很簡單，然而執行起來卻困難重重。秋防令也不是方重勇前世中晚唐歷史上的“防秋制度”。防秋兵的來源更固定，法令更明確，內容更少也更有實際操作性。
而秋防令卻不僅僅是一道軍事條例，它還涵蓋了經濟方面的問題，比如說收稅，比如說傷兵撫卹。
此時此刻，方重勇坐在甘州府衙大堂的桌案前，看着涼州那邊送來的政令，已經無語凝噎到想罵娘！
第一條政令是：已經番上的本地屯田兵，不允許輪換，以保證對陣吐蕃軍的兵力充足！甘州府要負責安撫那些不能按時回家的軍戶，不能當做什麼事情都沒發生。
這一條還算是常規內容。
畢竟，屯田兵不能按時回家，就會影響屯田的收成，以及所在家庭的收成，這種事情的後果都是明擺着的。
這個鍋是官府的，所以官府要來背，在稅收方面，肯定要給予一定優惠和補貼。
可是一提到優惠補貼什麼的，就必然跟官府的府庫直接掛鉤，因爲無論財帛也好，糧食也好，都不會憑空變出來。屯田軍戶多一點，官府就會少一點。
這個矛盾要如何調和，很考驗地方官員的智慧。
如果說這一條還可以理解的話，那麼下一條就有點過分了。
第二條政令是：甘州富庶，且位於大後方。所以要專門準備財帛與米糧，以及閒置土地和農具，解決傷兵復原問題，並安排他們的生計。想搬家來甘州的要將其妥善安置，不想搬家的要給予財帛米糧的補貼，送他們回原籍。
這個原籍，絕大部分都是河西走廊五州，然而也不排除有劉展這樣從京畿甚至關東那邊不遠千里來服役的。這樣的傷員回原籍可麻煩了，不但要給不少財帛，而且還要派人護送到籍貫所在州縣，讓那邊的人交接纔算完。
這也是河西諸州討厭府兵番上的原因之一：太踏馬麻煩了！打仗不上心不說，傷殘了還得有人一路伺候着回家！
這些措施是應有之意，也是唐軍士氣與勇氣的保證之一。解決了官兵們的後顧之憂，才能指望他們奮勇殺敵。這是無可指摘的。
只是爲什麼要將傷員攤派到甘州這邊來安置，且這些錢糧從哪裏調撥，政令並未給出解釋。
想來，肯定只能從甘州府庫先調用，後面再來算賬。方重勇覺得，因爲甘州地理條件優越，且人口不多，所以朝廷也有就近安置的原則，順便移民。
而涼州的經濟雖然在河西走廊首屈一指，也是人口最多最富庶的重鎮，但它也要負責供給與轉運更西面的安西都護府與北庭都護府的將士。
光北庭都護府，一年軍隊所需的布匹就多達二十萬匹以上。
如此沉重的負擔，長安那邊的中央財政又總是無法及時供給，總是拖欠，所以涼州這邊也是無力承擔更多軍需所用的錢糧財帛。再加上那邊人多，也沒有多餘的土地來安置各類人員。
這個問題看似簡單，實則難以解決。
第三條政令纔是讓甘州府衙配合張掖守捉，補齊那六千團結兵。
至於兵員從哪裏來，政令沒說。
但它卻“暗示”，可以找涼州那邊借調兵員，至於能“借”到多少，那就看甘州刺史的本事了。
方重勇揣摩了一下，不管是河西節度使蕭炅，還是赤水軍使王忠嗣，只怕都很難勻出一部分兵員來。
團結兵的含義很簡單，說白了就是半軍事化兵員，需要徵招的時候就編入“戰時編制”，不需要徵招的時候，他們就是屯田上的“屯丁”，負責務農打雜。
但是團結兵的來源，卻又很複雜。
唐代軍隊正規軍編制裏，有“普通狀態”與“臨陣狀態”的區別。
普通狀態，即：“隊”“火”，對應的有“隊長”“火長”。在其上還有編制“營”，對應的統兵之人是“營主”。
團結兵，是沒有這樣的編制。他們平日裏都在務農，只有臨時組織訓練的時候，才由“州團練使”集中起來訓練！
但臨陣狀態就完全不是這麼一回事了！
臨陣的時候，軍隊被分爲：大將、左右廂兵馬使、兵馬使、都虞侯等職務，以及對應的軍隊序列。
這種序列跟平日裏的編制，完全不一樣，甚至兩支番號不同的軍隊，也可能被整編到一起。具體哪一支部隊和哪一支部隊搭檔，跟平日裏的行軍編制無關，只看陣前指揮官怎麼安排！
而團結兵，則是會根據需要，被分配到這些戰鬥序列當中，與正規邊軍沒什麼兩樣。
所以朝廷的這道秋防令，是要這些團結兵集中起來臨陣麼？是爲了加強甘州本地的防禦麼？
不不不，政令完全不是這個意思。
它只是讓郭子儀負責訓練這六千人。而這六千人，應該是本地刺史負責調配與招募，交給郭子儀訓練。
至於打仗，這些團結兵歸誰指揮，這個問題很深奧，政令上沒有說，但顯然訓練團結兵的人並無指揮團結兵的權力！
甘州本地也是理論上沒有使用這些兵馬的權力，可招募和維持團結兵也是需要費用的。這筆錢，甘州府衙還是得自己出，而且這筆錢算下來還不少！
方重勇將這些訓練好的團結兵理解爲一個高素質的“兵員池”，是專門爲前線河西節度使麾下的軍隊“補兵”而設立的。
洋洋灑灑數千字的政令，方重勇只看到了：糧食，財帛，人力這三個詞，其他的全是用來修飾的廢話。
這局面可夠嚴峻的，不僅要湊齊數量不詳，但想來就很驚人的錢糧與人員，而且居然還沒有團結兵的調度使用權！
全踏馬是給人做嫁衣的活計！
至於郭子儀提出的設想，方重勇覺得對方用手裏那五百人，使用得好的話，看看能不能打出戰損比一比一百的所謂“奇蹟之戰”，好像也挺有意思的。
起碼比念想這六千團結兵要靠譜多了。
“河西節度府的要求太過於嚴苛，甘州本地官員都知道無法完成，所以一個個都裝聾作啞。