既然李世民說了保護林木是不可篡改的基本國策，是以敕令形式發佈的，而且律法也有明確說明，那麼讓百姓砍伐林木去燒炕，那是肯定行不通的，而且木炭石炭依現在的國民生活水平也是沒多少人用得起，那難道說這壁爐火炕這麼牛叉的過冬裝備普通百姓用不成嗎，李破軍也是很頭疼。 .
火炕斜躺着的李世民也是很頭疼，這件事辦好了無疑是一件大功德，畢竟歷年來冬季凍死的百姓不在少數，“有什麼法子能夠讓石炭或者木炭的價格合理，百姓都用得起的”。李世民也是揉着眉頭存着僥倖心理向李破軍問道，他知道這小子鬼點子多着呢。
李破軍一聽也是咋舌，價格合理……到時候壁爐火炕推廣出去了那些個無良商家一定是拼了命的佔有石炭資源啊，怎麼合理，除非是國有的看怎麼樣，嗯？等等，國有，李破軍一拍腦袋，直興奮說道：“阿耶，有辦法了，可以將石炭收歸國有，成立專門的部門管理，這樣可以穩定價格，百姓也用得起了”。
李世民聞言一滯，繼而坐直了身子，“你是說把石炭和鹽鐵一樣同爲官營？”
“對，石炭可是過冬神器，還有，石炭不僅可以取暖，而且還可以鍊鐵，我有辦法可以讓石炭鍊鐵，而且煉出來的鐵品質更好，這可謂是很重要的戰略資源了，應該設置專門機構管理，不僅可以造福於民，還可以增加國庫稅收”。李破軍想明白了之後也興奮的篤定說道，
後世，那些大的煤炭企業不都是國有的嘛，這不僅僅是賦稅的問題，穩定社會的作用更重要，像鹽鐵石炭這樣的資源肯定不能交由私人的，那非得生亂子不可。
李世民已經坐直了身子，鍊鐵這事倒是不着急，關鍵是那句“增加賦稅，造福於民”這是雙贏的好事啊，總世家商賈圈地佔石炭資源然後哄擡價格強多了，直擰着眉頭想着，繼而直喊道：“傳長孫房杜高儉，戶部尚書戴胄，度支員外郎第五琦，在神龍殿等候”。
李破軍一聽，挑眉問道：“阿耶要設置石炭司了？”
李世民聞言一滯，“設置石炭司？如今正在精簡官吏，清除冗官冗吏的時候，不宜再開設新部門，交由度支司一併管理便好”。
度支司，李破軍是知道的，主要是算賬的，歸屬戶部管理，掌管着國家的財政收支，主官是度支郎，兩名度支員外郎副之，最重要的是度支司管着農商兩稅和鹽鐵事務，可以說是一個很實權的衙門了，賦稅，鹽鐵，管着財政，這麼重要的事務全部交給了一個部門，這擔子不可謂不重。
度支員外郎不是有着兩個人嗎，怎麼只叫了一個人，第五琦，沒聽說過，倒是這個姓氏很特別。
李破軍也是直說道：“阿耶，度支郎和另外一名員外郎是誰啊？怎的不叫他們”。如此重要的部門，那主官也一定很厲害了，怎的不見人呢。
李世民聞言臉皮子抽搐了幾下，直嘆了一聲說道：“度支郎和另一名員外郎盡皆空缺，無人任職”。
李世民聞言瞪了一眼李破軍，“你以爲是我老糊塗了沒派人嗎，那度支司管着財政賬目，工作最是繁雜，一向被士人所看不起，縱然度支郎品級從五品，也是有士人寧願當個八品縣令也不遠去度支司如此清苦的衙門”。
說着李世民也是很無奈，這個位子才能不夠的人不能去，才能夠的人又是不願去這清苦衙門，儘管這度支司很是重要的，他也派過人去任職，但是度支司事務繁雜，有的幹不了誤事了，有的直接抱病辭職了，登基半年來，度支司的官員都換了兩三茬了。
“啊，如此重要的衙門沒人去？那現在度支司豈不是沒人管？財政賬目可是大事啊”。李破軍也是驚呼道。
“有你房家伯伯兼着，誤不了事”。李世民翻翻眼睛直說道。
李破軍聞言又是一驚，工作最繁瑣，最被士人看不起的度支司，房玄齡竟是以??令宰相之尊自任“度支郎”，堅守着大唐國庫，怪不得房玄齡每天都是忙得腳不沾地呢，如此的殫精竭慮，無愧是初唐賢相啊。
“阿耶，石炭官營的難度甚至鹽鐵官營的難度還要大一些，探測，開採，運輸，販賣等等，還有石炭安全使用方法等等，甚是繁雜，度支司管着兩稅鹽鐵，已經是忙得連軸轉，若再是把石炭加進去，那不得把房伯父給累壞啊，我覺得還是應該把石炭分列出來，另立部門，甚至孩兒覺得，財政賦稅事關國庫，乃是重之重，度支司管之已力不從心更何況還有鹽鐵，甚至有些混亂，孩兒覺得應該把鹽鐵也分出來，將鹽鐵石炭歸合一個新部門，度支司只管財政賦稅賬目”。李破軍也是直說道，部門精簡的確是好事，可以提高政務效率，但是財政賦稅這些太重要了，全部混做一個部門，有點太兒戲了。
李世民聽了也是沉思着，“鹽鐵賦稅分離，成立新部門，倒也不是不可行，如此辦事的效率應該更高一些，待會兒待我與他們幾個商議一番再說，你先說說你的想法，這名稱，品級，官吏該如何定？”
李破軍聞言一愣，這問我幹嘛，設置一個新部門的影響可是不小的，不是應該經過朝會討論的嘛。
不過既然李世民問，他也不藏着掖着了，直說道：“這新部門掌握着鹽鐵石炭等重要資源，甚至還有礦山，水源等，我認爲可以叫國土資源司，品級應當和度支司一樣，同歸戶部管轄，是爲戶部四司金部倉部戶部度支之外的第五司，主官資源郎，從五品，副官員外郎，從六品”。李破軍脫口而出直接來了個國土資源司。
李世民聽了也是琢磨着，“國土資源司，倒是簡單易懂”，說罷跳下炕來，一拍屁股，“好了，你繼續弄這個壁爐火炕，把院子裏的廢棄物全部弄走，我去和朋友你舅舅他們商議一番再說”。
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