不僅僅是制度和國家體制，與其後王朝有着鮮明的不同。
就連財政制度，也是別出一裁
它們有兩個財政系統
具體以漢室而言，分爲少府領銜的都內和以大司農爲首的國庫。
在事實上形成了國家財政和皇室財政兩個系統。
就連收稅，也是各收各的。
少府收算賦、算緡，水衡都尉負責上林苑，處置苑內事務。
而大司農則總管天下田稅、商稅以及車船稅，負責鹽鐵官營，維繫平準均輸政策。
所以，西漢財政，是兩條腿走路。
國家用度和官吏開支、軍事費用，從國庫支出。
而皇帝享樂、宮廷修建以及皇室開銷，走少府從都內支出。
而問題就在這裏了
經過百年發展，這兩條腿，日益的變得不平衡。
在一方面，桑弘羊的大司農，每天絞盡腦汁，費盡心思，也僅僅只能維繫國家財政的基本平衡。
一旦發生戰爭，就會出現大窟窿，國家赤字升高。
甚至可能會發不出官吏俸祿
而在另一方面，都內的府庫，日漸富裕。
靠着特權和少府體制下的規模化生產，皇室收入連年增高。
發展到現在，都內歲入已經倍於大司農的國庫。
這還是桑弘羊搞了鹽鐵官營的緣故
根據西漢晚期、東漢初年的恆譚新論記載：漢定以來，百姓賦斂歲入四十餘萬萬，吏俸用其半，餘二十萬萬藏於都內，爲禁錢少府所領園地作務之八十餘萬萬，以給宮廷供養賞賜
這是西漢晚期的情況，當然不能和現在相比。
但差距，卻是差不多的。
而現在，漢匈戰爭曠日持久，將國庫幾乎耗幹。
於是，大司農這條腿，幾乎殘廢。
而少府那條腿，卻日漸粗壯。
於是，天子就經常出都內錢以濟國家用度、戰爭開支。
這也是當今天子維繫他威權的方法和途徑。
捏着錢袋子，不怕別人不聽話。
手裏面只要有錢，再強勢的人也要低頭。
故而，天子一聽，這條財路要給國庫，他差點就跳起來了。
當了四十七年皇帝，他總結下來的經驗，主要有三條。
其中之一就是絕對不能讓外朝那些公卿士大夫手裏面有太多資源
不然，這些傢伙就可能脫離控制
甚至可能會奢侈到去講什麼原則和祖宗法度
他曾親身經歷過，被外朝的權臣鉗制的痛苦
特別是武安侯田蚡當政的時候，根本就不聽他的
所以，最好的控制手段，就是讓他們兜裏沒錢，只能來求自己
沉吟片刻，天子悠悠道：“這恐怕不合祖宗法度吧”
“山澤鹽池，關津算緡，皆歸都內，這是高帝的制度，朕恐怕不好違背”
外朝的那些渣渣，休想從他兜裏搶走一個五銖錢
就像當年，他收歸鑄幣權後，第一時間成立水衡都尉衙門來掌握。
張越一聽天子這個態度，立刻就明白了過來。
這態度立刻就擺的正正的。
沒辦法，張越的幾個前輩，早就用血的教訓告訴了他，千萬別和這位陛下頂牛
在這位陛下面前，談什麼原則、立場，是一件無比奢侈的事情。
況且，這個事情其實也不涉及什麼原則和立場。
張越原本打的想法，只是想讓這筆錢進入國庫，從而收買公卿大臣，讓他們與關稅產生利益聯繫。
現在，既然天子反對，那他自然明智的縮卵了。
畢竟，公卿反對，最多嘴皮上反對，當今反對，那纔會真的沒戲
天子一聽張越的話，給了張越一個算你識相的眼神，整個人更是開心不已。
他試探着問道：“以卿之見，在玉門關等關津設吏徵稅，一歲能得幾何”
張越在心裏想了想，答道：“以臣的估算，在現有的貿易量上，歲入數千萬應該是可以的”
“數千萬”天子一聽，就有些興趣缺缺了。
幾千萬而已，只是聊勝於無。
張越一看，趕緊打氣，畫起大餅：“這只是現有的規模估算的結果，若貿易額擴大十倍，以臣之見，歲入未必少於田稅”
“十倍”天子有些不是很相信：“恐怕不容易吧”
如今的絲綢之路貿易，每年的交易量都很大。
大量絲綢、大黃、茶葉，通過玉門關外的樓蘭，中轉到整個歐亞。
說出來你可能不信，每年漢室對外出口的絲綢、陶器、漆器，有差不多一半是被匈奴人買走的。
特別是絲綢和漆器，匈奴需求量特別大。
因爲，在漢匈開戰前的那七十年中，漢家的絲綢和漆器，早就通過各種榷市，流入匈奴，進而培養出了匈奴國內的消費羣體。
別看匈奴人，一直在嚷嚷什麼漢朝人的糖衣炮彈，腐蝕不了驕傲的引弓之民。
但身體卻是很誠實的忍不住買買買。
更不提，在匈奴國內，還有着大批的投降漢軍將領、貴族、官吏。
這些人，可受不了喫羊肉、奶酪，穿羊皮襖的蠻夷生活。
哪怕投降，也要錦衣玉食，高粱牛肉，不可或缺。
匈奴人爲了籠絡這些人，從趙信時代開始，就從漢室商人手裏大量購買絲綢、漆器、中國美食。
再說，匈奴帝國也需要通過絲綢貿易來獲取資金。
所以，僅僅是匈奴這個大客戶，就已經足夠漢室商人賺的了。
而來自整個歐亞大陸的龐大需求量，更是幾乎沒有止境的。
所以，張越也是自信滿滿的道：“以臣愚見，若是國家做好規劃，以目前的貿易量來說，休說擴大十倍，便是百倍也是可以的”
現在的貿易量，其實也只是看上去很大而已。
但仔細研究，就會發現，其實規模也就那樣。
絲綢貿易，每年不過幾萬匹而已。
這麼點量，別說滿足整個歐亞的需求了，恐怕連西域王國的需求也滿
足不了。
“果真”天子一聽，立刻激動起來。
十倍就能頂一個田稅，百倍豈不是可以撐起整個帝國了