既然已經決定要實行這個均田免賦的政策，首先就需要重新丈量土地、分配土地，這些都是準備工作，正好可以在第一步打通濟寧商路時完成。
管清天反應也很快，王爭明顯是對這個事十分支持，那他也就沒必要抱着死規矩不放，緊跟着便提出一點異議。
如果按照每戶的實際人口分配，還要避免一個人名下的土地不能太多。
王爭點頭同意，決定每戶每人的名下田畝不能超過四十五畝，這也是防止土地兼併的需要。
其實真正算起來，王爭的下轄有足夠的荒地提供給百姓們開墾。
然而能耕種的田地大多數都握在鄉紳富戶的手裏，等打通商路後，也就到讓他們吐出來的時候了。
黃陽說道：“平日巡城的時候，不少兵士都說城中太多人無事可做，雖然不出亂子，但他們一直這樣無所事事不是辦法。這下好了，只要他們願意來，咱們完全可以劃分一塊地給他們，反正也不徵稅，讓他們自己去折騰算了。”
王爭吩咐一聲，管清天派小吏取來田畝的賬冊。
抱着文冊一算，僅僅是養馬島附近的金山左地界，未開墾的荒地就要有接近三百五十萬畝，其餘威海、成山所、海陽所等地的荒田加在一起就有更多。
現在擔憂的不是荒地不夠，而是怕到時候去墾荒的人手不夠！
王爭拿來文冊後也是不斷點頭，看來自己下轄的地界還是有很大的墾荒空間，除了乳山之外，其餘絕大部分都是平原地區。
五文河、金水河、大沾河、昌水幾條大河枝脈管貫流其間，水源也並不是問題，只要人手足夠，開墾出百萬以上的田地肯定是沒什麼懸念的。
這樣的土地面積，足可以養活幾萬人了。
事實上，王爭對目前治下的真實人口有很大程度的擔憂，其餘衛所還沒有功夫去細看。
不過僅僅是金山左目前的人口，也只是勉強達到一萬人，這還是近兩年王爭掌管後好轉，其餘的靖海、成山等地想必還不如金山左。
這樣的情況下，挪騰空間非常大，已經可以預見，來年墾荒時的人手將會嚴重不足，吸納接收幾萬乃至十多萬的流動人口，根本不成問題。
王爭曾問過韓大虎，經過孔有德兵亂的折騰，登萊兩府的百姓逃的逃，死的死，實際人口肯定是沒有一百萬人。
整個山東的實際人口據說在天啓年時曾達到一千萬人以上，不過這麼些年過去了，山東戰亂不斷，到眼下的崇禎十年，王爭保守估計，最多也就在七八百萬人左右。
這麼點人想要開墾整個山東的荒田，那是萬萬不夠的，需要從外地吸納接受流民，也就是把北方各省的流動人口吸引到山東來安家，均田免賦令對他們來說就是天大的誘惑。
管清天也沒有意見，只是謹慎的問道：
“將軍，一旦發佈了均田免賦令，外省流民定然蜂擁而來，是否同樣按照李公子定下的標準實施？”
王爭聽到後沉吟半晌，說道：
管清天有些疑惑：“將軍，爲何不是規定年齡，這樣也好詢問記冊。”
王爭說道：“那是太平時的規定，眼下戰亂連年，就要有對應的措施，規定身高記冊便於統計，根本沒有作假的可能。”
年齡是隱性的，到時候若是來了一羣流民，有遼東的也有中原的，有老實巴交的莊稼漢，也有偷盜爲生的毛賊，成份錯綜複雜根本辨識不得。
就連地方籍貫都不知道是真是假，還要靠口音才能確認一部分，至於年歲，那等虛無縹緲的東西還不是他們說多少就是多少，誰知道他們的年齡到底多大。
黃陽讚道：“確實！只要他們往那一站，夠不夠四尺，只要不是青天白日的瞎子都能瞧個仔細。”
一般十幾歲的半大小子就有四尺高了，這時候的農戶家裏，這麼大已經可以下地幹活了，再小可就是五六歲的娃娃了，娃娃給他們分田也沒什麼用。
李巖見幾人討論的熱切，也是忍不住說道：
“丈量可不是個輕鬆的事情，一定要劃分清楚，還要及早開始準備，況且將軍還要早向將官們透露口風，免得到時反應不及。重新分配田畝，均田免賦，到時候可就不是寧海州城一地的事了。”
管清天滿臉擔憂，來回轉悠幾步，說道：
“李公子說的不錯。到時候各個衛所、村莊的田畝制度都要改變，受到影響的可不僅僅是鄉紳，就是一些衛所的軍將手裏也都有佃農和官田，到時怕不會善罷甘休。”
“萬一生了兵亂被朝廷知道，那可......”
王爭定坐如常，不緊不慢的看了看幾人，神態自然道：
“難道你們怕了？”
李巖微微一笑，躬身道：
“只要是有將軍支持，有文登營鎮守，小生什麼也不怕。”
聞言，黃陽則是冷哼一聲。
“憑他們手裏那些鳥兵，又能掀起什麼風浪！就算他們不鬧事，咱們不是還要帶兵去找他們，把他們手裏握着的田地都一畝畝的摳出來，交還給窮苦百姓！
王爭不擔心是有原因的，現如今他屬下的鹽丁系統已經普及成熟，不是一朝一夕暴動就能動搖的。
最下層的關口遍佈各地，每個關口都有十幾二十個鹽丁輪流查緝，往上一層，又有星羅棋佈的莊子修建在衛所周圍，監管着衛所的朝廷軍兵一舉一動，只要是有絲毫的異動，第二天就會飛報到王爭桌上。
再往上，每個地區都有一個大頭目統管全部的地方鹽丁，如金山左的牛平亮一般，這些人都對王爭最爲忠心，什麼命令都是貫徹實施。
最上面，六支嫡屬參將王爭的鹽丁大隊把控要地，幾月一輪防，互不統屬又互相支援。
王爭手下的鹽丁形成緊密的四級天網系統，爲他監管各地的大事小情，履行官府盡不到的職責，維護各地百姓，每天都有文書不斷飛入寧海州城參將府。