賈赦回到榮國府，正房已替他預備妥當。賈赦立在榮禧堂上擡頭看匾額，一手抓着鬍子、一手負於身後發愣。良久, 長出了口氣：“這屋子，直至老了才住進來。”眼角滲出兩行淚來。乃命將梨香院替賈琮收拾出來。
賈琮在旁嘿嘿直笑, 道：“花園子是不是也規整出來。”
賈赦瞪了他一眼：“這些小事也要我來管？”
“是、是，是兒子的不是！”
次日, 攝政王賈琮領着小世子同往林府送丞相大印，一路上吹吹打打好不熱鬧, 沿途百姓都出來伸脖子圍觀。本以爲會有執拗儒生攔車鬧事, 誰知路上平順得了不得。林海嘆道：“那些迂腐的，十幾年前就走了。”
林黛玉看那小世子還是個懵懂孩童, 有幾分憐惜，讓他跟自己兒子玩兒去。林衢與小世子差不多大, 隨身帶着許多新奇的玩具。這孩子大方，回京路上又沒有小朋友陪他玩兒，遂將玩具一股腦兒取出來與小世子同玩。
林衢身邊的人熟絡取出塊極厚的大地毯，就鋪在林府大堂上。林海賈琮黛玉等人坐着說話兒, 兩個孩子在地毯上玩兒。小世子只得三歲，也是個愛玩的年歲。這衢兒家裏又沒有規矩。乃頓時將早起他母親乳母的那兩泡眼淚丟去九霄雲外，與林衢一道滿地滾爬起來。乳母在旁急得了不得，偏不敢上前打擾。一時兩個孩子不知何故打了起來。林黛玉笑跑了過來：“別鬧了，喫點心了！”他倆登時把打架丟下，圍着點心盤子。待點心喫完了，兩個孩子早忘記先前打架之事，接着滿地滾爬。
因自明洪武年起朝廷已不設丞相了，本朝亦沒有丞相衙門，賈琮遂依着唐制設了政事堂。而政事堂的衙門預備使原先的宗人府。林海聞聽大驚：“諸位王爺豈能答應？”
賈琮苦笑：“姑父，咱們當年高估了他們的合作之心。”
自打諸王離京，宗人府形同虛設。燕王連皇宮裏的小聖人和太皇太后都懶得養，何況宗人府？那些已敗落的司徒家子弟早就領不到朝廷供的銀米了。賈琮去考察地形時，宗人府大門緊鎖，只開了個角門，裏頭還留了四個太監打掃庭院。
六部也好不到哪裏去。兵部已徹底關門大吉，禮部也大略荒廢，工部吏部成了燕國的，戶部之作用在於時常有別國的人來查卷宗。唯有刑部還活絡的很，各國發往別國的通緝令都得從刑部出去；除此之外也是隻審燕國的案子。其餘詹事府都察院等雖都還在，皆只管燕國的事了。
賈琮見狀，便打發幾個兵士將宗人府的牌子摘下來送到後頭庫房鎖了，使人清點物件、修繕屋子，並另制了政事堂的匾額。此事鬧了半日竟沒人知道——宗人府前的道路壓根兒沒人走。
林海聞聽悵然良久，問道：“可有別處好安置政事堂？”
賈琮攤手道：“北邊是紫禁城，南邊是吏部，西邊是兵部，東邊是天街。您老說吧，安在哪裏。要麼把錦衣衛衙門拿來使？”
賈琮一愣：“啊？”他真沒想到老頭會答應。
林海道：“趁着沒人知道，宗人府的牌子先掛回去。眼下不是你同各家王爺翻臉的時候。”
林黛玉也說：“錦衣衛的衙門很好。”
林海道：“宗人府不大，如今只當是你使人修繕了屋子罷了。再將匾額清理一番掛回去。”賈琮見他二人都這麼說，只得答應。林海又皺眉道，“你是個糊塗的也罷了，翼之也不勸你？詹峯那老頭也贊成？”
賈琮癟了癟嘴，小聲道：“我覺得這事兒太小，他們又忙得要死，就沒告訴他們。”林海與林黛玉皆怔了怔，互視一眼。賈琮本以爲要捱罵，不想他們父女倆只各自輕嘆了一聲，看賈琮的眼神猶如早年看糊塗版賈寶玉似的。賈琮讓他們看得渾身難受，還不如被罵一頓。
林黛玉不顧路上顛簸勞累，先去錦衣衛衙門看了看，頗爲滿意。遂打發人趕着修繕清理。歇息兩日後，她先到燕王府辦公去。
林丞相持印後頭一件事便是減田稅、免徭役。農稅減作原先的三成，免去七成；徭役徹底免除。此令一出，舉國譁然。農人頓時歡騰做一片，都說這林相爺乃觀音菩薩下界；而朝廷大員則個個搖頭，說小女兒不懂朝政。不曾想，數日後林黛玉又下了第二道政令：從明年春天起，荒蕪土地不耕種者罰二十倍田稅。也就是說，有地不種的得交從前的六倍田稅。這條一出，許多商賈叫苦不迭。他們多在京郊置地，租給佃戶。自打燕國有了東瀛燕屬，又有了北美，已有不少佃戶移民了，故此沒人耕種的荒地還不少。
俗話說，新官上任三把火。已經放了兩把，第三把自然得燒旺些。十月底，燕國丞相林黛玉在燕王府下了第三道政令：除去全部免田稅。考取功名的不免稅，朝廷官員不免稅，公侯爵府不免稅，各家王爺自然也不免稅。不論是燕王府、林府、榮國府還是其餘各家，一律須得依律納田稅。燕國在京城左近，不知多少土地被權貴佔了去。因諸王分封，王爺們和王爺的親信們都移居各國，莊子卻依然在燕國。從前也多半爲租給佃戶或是自家奴才耕種，近幾年北美淘金又逃跑了許多奴才，也荒着許多田地。
這下可了不得了。次日一大早，各國王爺派來的特使和各位公爺侯爺本尊，齊刷刷擠滿了燕王府的大堂，都要找林相爺討個說法。等了半日不見人出來，衆人都開始叫叫嚷嚷。便聽有人“噹噹噹”敲了三聲鑼，大夥兒定睛一看，有個俏生生的紅衣女子從屏風後頭轉了出來。這女子朗聲道：“各位莫要着急，治國公和襄陽侯兩府的人還沒來呢。”
話音未落，外頭有人喊：“治國公到~~”
女子道：“只差襄陽候了。”乃笑盈盈轉回裏頭去了。衆人見她如此大方，心下都虛了幾
分：難道這個姓林的婦人已有對策？
過不多時，襄陽候也來了。屏風後頭傳出喊聲：“林丞相到~~”滿堂貴人皆往屏風處望去。只見一個穿着緋紅官袍的女子踱方步走了出來。衆人暗自喫驚：這女子好重的威風！卻看她身邊只跟了一個女人，便是方纔出來說話的那個；其餘皆是男子。有四個儒生，八名親衛；親衛皆穿着墨綠色軍服、揹負火.槍。