“西都爲絳城，主管太原、代、上郡、三川、上黨、河東、左馮翊這八個郡。”
其實在趙無恤看來，新絳並不是作爲西都最好的選擇，雖然河東地區經過唐虞夏商周晉兩千年發展，其人口數量、文明程度的經濟水平是天下首屈一指，但建都還要看是否險固，論形勝，新絳遠不如晉陽。
晉陽控帶山河，踞天下之肩背，然而除了險要以外，碩大的地盤人口稀少，董安於和尹鐸辛辛苦苦經營了幾十年，趙無恤又數次移民過去，卻依然不怎麼起色。加上地處北國交通不便，實在不是個作爲西都的好地方。他這下也有些理解了，歷史上趙國爲什麼放着晉陽不呆，非得跑到中牟、邯鄲建都，實在是因爲春秋時的太原位置太偏，人口太少。
何況在趙無恤看來，兩京制中，陪都是可以隨形勢而遷動的，他心目中最適合做西都的地方，在渭水之畔，秦國境內，後世稱之爲咸陽、長安……
除了十五個郡外，趙國還多了四個封君政區：琅琊、徐、東海、商洛，以及兩個作爲軍事據點的飛地：邳縣、即墨縣，這就是趙國的全部疆域了，玄鳥旗幾乎佔據了三分之二的中原。
確立了趙國“雙頭鷹戰略”的兩京制後，趙無恤又與張孟談對魯國的疆界進行了劃分。
“濟水、大野澤以西的西魯，劃歸趙國東郡管轄（原衛國）。”
接下來，鄒魯地區被分爲四個郡：泰山郡、魯郡、鄒郡、臨沂郡，郡守分別是宰予、闞止、項橐、子服何，這四人都是魯人，由闞止在曲阜兼任魯國相邦。
趙無恤讓闞止來與張孟談接洽了政務，並勉勵他二人道：“孟談當與子我（闞止）傾力合作，爭取三年之內，完成趙國和魯國的一體化，遷魯侯於闞邑，將魯國化爲趙的郡縣！”
二人應諾，過了一會見天色將暮，便一齊告退了。
然而過了沒多久，闞止卻去而復返，請求拜見趙無恤，神情嚴肅地說道：“君上，臣有一事，不知當不當說。”
闞止是趙無恤羣臣裏最接近“法家”的一人，他雖然是魯國人，卻雷厲風行，施政猛烈，治馮翊時，對於秦國舊俗大力打擊，將趙國的制度和車軌、文字強行推行，效果顯著。
今日撇開張孟談獨自拜見趙無恤，卻是因爲他對趙無恤分封諸子頗有微詞。
……
“君上，當年周公佔有天下，把土地像剖瓜一樣分割開來，所封子弟同姓甚衆，其本意是讓他們屏蔽周室，就像輻條集中於車轂，車輪圍繞着軸心運轉，豈不是與君上今日封建子弟的初衷如出一轍？”
趙無恤頷首，讓他說下去。
“然而周公卻沒料想到，隨着血緣疏遠，諸侯開始不聽天子號令。周夷王的時候，天子的威望衰竭，竟要親自下堂去迎接諸侯。周宣王時，雖然倚仗着南征北伐，復興宗周的威風，終究還是無力決定魯君的繼承人。後來周平王把國都向東遷移到洛邑，已經把自己排列在諸侯同等地位上去了。從那以後，就出現了鄭莊公用箭射傷天子肩膀，楚人問周天子傳國九鼎的輕重，晉國討伐天子大臣凡伯的事情，天下大亂，禮崩樂壞，再沒有把天子看作天子的。”
”周王失權久矣，如今只不過還保存着一個空名罷了！其中原因，正是諸侯勢力太強大，以至於尾大不掉！諸侯之間爲了爭奪霸業，兼併土地，也日益疏遠，兄弟之國相互攻擊如同仇讎，周天子弗能禁止。周衰敗的原因，大概就在這裏了。“
言罷，他有些戰戰兢兢地等待趙無恤的發落，因爲這件事，從趙無恤有封建諸子的意圖開始，闞止就一直憋在心裏了，說出來吧，有離間趙氏骨肉的嫌疑，不說吧，卻又不吐不快。
趙無恤卻突然笑了起來，拍着他道：“子我啊子我，不曾想你還有這般見識，不愧是寡人看中的宰輔之才。”
闞止受寵若驚，卻聽趙無恤道：“你說的不錯，郡縣比封建優越，這是毋庸置疑的！”
肯定闞止的意見又，趙無恤卻又話音一轉，嚴肅地說道：“但是，不能一言貫之，而必須根據形勢來加以權衡。“
封建制，並不是自古就有，而是隨着唐堯、虞舜、夏禹、商湯直到周，慢慢發展起來的，在周之前，殷商能控制的地方也僅僅是王畿，四方則是一些異姓方國，如周、東夷，時而歸附，時而叛離。到了周公東征後，封建子弟反倒是一種歷史的進步，使周朝鞏固了統治，擴大了疆域。並讓廣闊的地域上形成了夏君夷民的普遍情形，最終夷夏完成融合，形成了諸夏共同體，也就是漢族的雛形，封建制在其中是居功至偉的。
誠如闞止所言，周朝成也封建，衰也封建，延續了
周制度的晉、魯等國同樣產生卿大夫、陪臣尾大不掉，君臣易位的情況，封建制要背很大的鍋。
所以在新興的卿族如趙氏內部，用新興的士人來作爲官吏，只享受俸祿而不給予世襲的封地，就成了時代主流。
然而，封建在這個時代，也有他存在的必要性。
判斷一種制度的根本就在於它是否適應生產力的發展，封建，不是趙無恤不想把它廢除掉，而是事物發展的趨勢暫不允許。
首先是功臣子弟之心不可寒，這畢竟是春秋，除卻張孟談、闞止這種擁有較高思想覺悟的人外，大多數趙臣依然把立功授爵，得到封地作爲自己人生的奮鬥目標。其次，邊鄙之地距離趙國太遙遠，民心也尚未歸附，由中央移民開發的話代價太大，讓封君去經營，能減少很多麻煩。
是故闞止的建議有一些道理，但依然只看到了一個片面，趙無恤不能因爲一百年後可能發生的事，就把封建子弟的眼前好處全盤否定了。
闞止心服口服，恭敬地退下後，趙無恤獨自一人望着日暮時分的紅霞，也陷入了沉思。
……
趙無恤比其他人幸運，不但可以對過去的歷史加以總結，也可以看清楚後世留下的教訓。
秦有天下，裂都會而爲之郡邑，廢侯衛而爲之守宰，據天下之雄圖，都六合之上游，攝製四海，運於掌握之內。然而很少有人能記得，在秦始皇之前的六代人裏，秦國也行封建：商鞅封於商於，魏冉封於陶，新徵服的蜀國也封了幾代蜀侯。