控制千里之地，最少也要有二十萬唐人在當地聚集生活，才能形成人口優勢，而西域諸國所佔之地又何止幾千個千里之地，大唐根本沒有那麼多富餘人口可以遷徙到西域諸國。
目前唐國國內安逸之風愈發盛行，百姓承平太久了，當溫飽問題得以解決，小富即安的思想滋生嚴重，早已沒有了當年‘篳路藍縷啓山林，櫛風沐雨砥礪行’的精神，哪有人願意搬到西域那片荒蕪之地爲國守地。
如果朝廷強行迫使唐人遷徙到西域，無非是造成大量的人間慘禍，不但不利於化解國內矛盾，還有可能激發民變或引起大面積百姓投敵，所以這個問題不但是牛相國頭痛的問題，將來也會是我們這些邊城官員、守將最頭痛的問題。”
範雲超說：“成良大哥，牛相國才任不久，新國策也是剛剛提出，肯定還有很多後續策略跟進細化，你我二人只要爲國看護好敦煌府算盡責了，不要在這種事情繼續耗費心神了，世哪有盡善盡美的事情。”
李成良說：“唉，位卑不敢忘國憂呀！朝局穩定了纔會有地方的穩定。好了不說這個了，說說咱們敦煌府根據新國策的變化，我們該做些什麼，能做些什麼。
這一次蠻族聯軍進攻，幾乎把敦煌府附近的農戶村寨全部摧毀，讓敦煌城本已脆弱的糧食供給系統更加捉襟見肘，今年敦煌城恐怕要從肅州道、甘州道大量採購糧食，才能滿足市民的消耗。
現在十餘萬人農戶一下失去了生活根本，開城之後還要重建家園、重新開墾土地，今年糧食減產已成定局，這兩天城內的糧價已經悄然漲了三成，要說這些無良的商人真是嗅覺靈敏呀！
平抑糧價和安置農戶是敦煌府今春的首要任務，如果處理不當，可能會激發民變，我們不得不謹慎對之呀。”
範雲超說：“嗯，這些年敦煌府的建設主要圍繞着敦煌城建設爲主，以手工製造業爲本、邊貿爲主、畜牧農業爲輔，終於發展到七十多萬人的規模，算是一座西北重鎮。
但是這種簡單的產業模式，造成了產品品類單一、缺乏特點，產量也難以形成規模，邊貿敦煌產品優勢不強，工坊做不大也做不強，又限制了僱傭工人的數量，沒有足夠的工作崗位，又導致大量青壯年人口流向肅州道和甘州道。
同時農業基礎薄弱，沒有足夠的糧食，無法養活更多的人口，務農百姓缺乏生育的動力和慾望，敦煌府的少子、無子化情況唐國其他地區嚴重很多倍。
巴蜀、荊湘兩地富庶，戶均子女四點一人，關地區戶均子女三點六人，甘肅兩道戶均子女三點二人，而敦煌府戶均只有一點八人，其他地區也存在經濟差異，但是對出生率的影響不大，可是敦煌府的這個數據真是令人痛心疾首。
沒有足夠的人口不能推動城市的發展，我們這些年大力鼓勵生育，但是收效甚微，現在連補充兵員都是件困難的事情，這種矛盾正在日益加劇。”
李成良問：“朝廷讓我們自行募兵一萬三千人，進行的不順利嗎？有沒有什麼好辦法能緩解這樣的窘境？”
至於如何改善敦煌府內外部環境，提升敦煌府的人口生育率，那要看朝廷有多大的決心，能給敦煌民衆多少實惠和刺激政策，至於咱們敦煌府，每年應付駐軍開支已經很喫力了，最多隻能做一些力所能及的事情。
我目前能想到的，花費不多卻有實效的方法只有四項：給予育齡家庭生育補助，鼓勵民衆集拓荒種植，鼓勵手工作坊聯合經營和限制富商豪族內遷。”
李成良表現出很大的興趣：“賢弟，關於這四項，你能說的更詳細一些嗎？”
範雲超說：“嗯，我正想向大哥詳細彙報呢。
首先說給予育齡家庭一定的生育補貼的事，我們可以規定從今年開始，敦煌府每個育齡家庭的第二個新生兒起，官府按月給予一定的撫養補助，應占孩子撫養費用的五成，糧食爲主、布料爲輔。
以後這個家庭每多生一個孩子，相應提升一成的補助率，生育到第六個孩後，官府將全額承擔孩子的撫養費。
這項政策後期，我們可以逐步加入一些新的幫扶內容，如說孩子入各坊市公學時，可以免除學費，孩子十四歲後優先安排進入工坊當學徒工等，都會對育齡家庭產生一定的吸引力。”
李成良沉吟一會兒道：“賢弟，你稍等，你的想法很實際，也切要點，我覺得這樣閒聊，太浪費我們的心血了，我把府內的書叫來記錄，今天先梳理出一套方向性的東西，之後我們再逐步完善。”
府內的書很快趕來了，是位三十來歲清瘦的漢子，胳膊下夾着一套筆墨紙硯，聽明白了李成良的話後，他急忙在桌鋪開筆墨紙硯，準備記錄。
李成良又讓範雲超將剛纔的話複述了一遍，這名書書法不錯，字跡雋永、運筆如飛，一看是經常執行記錄任務的人才。
他書寫的速度很快，記性也非常好，竟然能一字不落地將範雲超的話記錄下來，並且範雲超說話的速度慢不了多少。
李成良對書的表現非常滿意，吩咐書繼續記錄兩人的所有對話，他對範雲超說：“雲超，你提的這個方法可行，回頭我讓司馬覈算一下，看看敦煌府每年的稅賦能否支撐這樣的補助政策。
不過我還是有些擔憂，這樣的政策不用限制人羣嗎？會不會反倒刺激富戶多生，從套取費用，而普通百姓依然生育率不高？”
範雲超說：“大哥，這個不用擔心，富戶多生不怕，這纔是好事，孩子也有嫡庶之分，那些庶子無法繼承家產，最終還是會成爲勞動力。
而且爲了養活日益壯大的家族，會迫使富戶加大投入賺取更多的財物，這會促使他們僱傭和消化更多的工人。
另外重要一點，富戶家的庶子無論是身體狀況，還是教育程度都普通百姓要高，說不定將來可以在富戶和普通百姓間形成第三個階層。
富戶多生帶來的好處，遠他們套利所得多得多，另外我們可以控制輿情，讓全體百姓去監督富戶套取生育補助的情況，形成輿論壓力，久而久之讓富戶形成套取生育補助可恥的想法，套取費用的富戶自然會減少，甚至消失。