當朝廷強勢時，他們就會上表稱臣，對皇帝大加奉承讚美，甚至獻出一些土特產做貢品。當然，朝廷一般會回賜更多的財物給他們，他們不但不喫虧，還能大賺一筆。說幾句奉承話，表示一下低姿態，就能得到大筆好處，如此的好事，誰不願意做
都說這些草原人性情淳樸，本將，若是沒有這些豐厚的回賜，你還會不會上貢這就是所謂的萬國來朝，可笑之極，其實一個二個還不都是來佔朝廷便宜的。
偏偏那些腐儒，還對這種事大家讚賞，感到倍有面子，真是可笑啊。可是，你們當朝廷處於弱勢時，他們會怎麼做他們就會翻臉不認人不要說讓他們出一分力量來幫助朝廷了，只要他們不要趁機落井下石，出兵搗亂就不錯了。
素利大人，這樣的忠心你覺得有什麼用如果他們一直保持這樣的狀態，你覺得朝廷真的算是掌控了這片地區嗎”
苞跟在劉厚身邊時間長了，很多思想深受劉厚的影響，說起這些道理來也是一套套的。素利聽了這些話，卻覺得冷汗涔~涔。
他本來還心存幻想，想着現在漢朝強勢，暫時投靠依附漢朝，就可以保存自己的部族，然後趁着這個機會慢慢發展壯大自己部族的力量。等到部族的元氣恢復得差不多時，就能再次掌控自己和自己部族的命運了。
現在聽到張苞的話，他這才感覺到不妙，他以爲自己是聰明人，總把別人當傻~子，可是，人家泱泱大國，怎麼會都是傻~子怎麼會沒聰明人現在己纔是傻~子。
張苞這番話，雖然是批判河套地區和草原上其他部族，但是，又何嘗不是在敲打素利呢。
“不知張將軍認爲，怎麼樣纔算完全掌控這片地區，怎麼樣才能算忠心呢”素利紅着臉，硬着頭皮道。
“本將打算按照中原的規矩，在河套地區丈量土地，劃分郡縣，開府建衙，並請朝廷派駐流官進行管理。以後在這些地方生活的百姓就是我們大漢的子民，他們一律要按照中原的規矩編入戶口繳納賦稅。”
“這......”素利無語了，這能行得通嗎這個地方現在是半農半牧，但是各方勢力關係錯綜複雜，他們脫離朝廷的管束已經很久了，現在一下子要管起來，難度之大簡直無法想象。
“怎麼素利大人有問題嗎”張苞問。
“這......某的確有些疑問。”
“但提無妨。”
“河套地區生活着很多部族勢力，有漢人有鮮卑人有羌人，甚至還有匈奴人，這裏形勢非常複雜。關鍵是，他們以前都是自由自在的，長期遊離在朝廷的統治之外，既不用交稅，又可以自由行~事。
即使那些親近朝廷的勢力，他們也不過是定期給朝廷進貢一些牛馬，換回他們所需的鹽鐵糧茶等物資而已，他們也並不會受過多的管束。
如今突然說要將他們的自由剝奪，還讓
他們無償繳納賦稅，這無疑是在這些人的虎口裏奪食啊。某擔心，會引起他們強烈的不滿，做出過激的行爲。
張苞道：“本將當然預料到會遭到他們強烈的反彈，否則要你們去幹嗎本將話撂在這裏了，你們進入河套地區後，誰敢反抗你們就殺誰，一人反抗殺一人，一族反抗殺一族，殺到沒人敢反抗爲止。”
“這......”素利繼續無語了，難道張將軍想讓自己去做劊子手嗎如果全河套的人都反抗，難道自己要殺光所有人嗎那自己的大名以後肯定會傳揚到草原的每個角落了，不過是臭名遠揚那種揚。
只聽張苞繼續說：“還有，現在河套地區和草原上的部族都擁有自己的武裝力量，這樣很不利於地區的穩定。所以，你們去整頓這個地區後，要收繳各部族的武器，讓他們解散部隊，以後不能讓各個部族再擁有私兵了。”
“這不行吧，草原上是有很多危險的，例如野狼羣啊土匪啊甚至一些草原的部族也會互相劫掠，如果他們沒有武裝，很容易會被滅族啊。”素利道。
素利這並不是危言聳聽，草原上的生存規則和農耕社會完全是兩個樣。草原上適用的是弱肉強食的森林法則，生活在這裏的人需要與天鬥與地鬥與人鬥，還要與動物鬥。
野狼羣就不說了，個人碰到的話，基本上是十死無生。除此之外，這裏有惡劣的氣候環境，常常一場白災下來，就不知道凍死多少牲口和人，接下來還會餓死很多人。這裏的土地出產的食物也少，很多人經常不夠喫要捱餓。
餓肚子的人很容易就會變成匪徒去劫掠其他人。所以，每逢到了青黃不接的時候，一些過不去的部族就會到處去劫掠其他部族。一個部族如果沒有足夠的武裝，在這個時候就會很容易被人滅族。
這就是草原民族爲什麼民風彪悍，個個好勇鬥狠，全民皆兵，實在是沒辦法，這都是逼出來的。這些東西是生活相對安逸的農耕社會百姓無法想象的，這也是張苞想當然的原因。
素利將草原的生存狀況給張苞簡單地介紹了一下，重點給他講了一下草原上可能遇到的各種危險。張苞這才意識到自己的想法可能並不是很靠譜。
想了想，他又道：“既然這樣，那就讓他們留少量的安保力量吧。不過這些安保人員的數量必須嚴格限定，使用的武器也要限制。”
想了想，他又說：“最好將各部族的安保力量集中起來，以民團的形式由官方統一管理。也就是說，每個部族按照規模大小不同，都要抽調一定比例的民壯出來，組成民團，這些名團由縣裏派出民團教頭統領訓練。
各部族的人要打散，重新編練成隊伍，訓練完後，再隨機派駐到各部族去做安保工作。另外，也要組織一些人手將區域內的野狼和匪徒全部清洗掉，保證整個河套地區的安全。”