這個年代的士兵隨時可以轉變成勞動者，不過以前多數是陸軍轉變成修路、開荒種植、挖礦等建設兵團，水軍轉變成建設兵團還是第一遭。
現在最大的問題是鹽，別看後世時鹽只賣一塊錢一包，是廉價得不行的東西，但是在古代，鹽是官方嚴格控制的戰略物質，一般不準私人經營，實行國家專營制度。
有一些內陸的地方，鹽是一種緊俏的商品，很多地方都缺鹽，有些人因爲喫不起鹽而全身乏力、身體浮腫。大漢的鹽本來是夠用的，但是如果將大量的鹽，拿去醃鹹魚的話，可能就有點不夠用了。
爲了解決這個問題，內閣不得不又緊急開會商討多開幾個鹽場。幸好現在大漢已經統一天下，不再是偏安於蜀地的小國。現在在大漢東部有漫長的海岸線，要建立鹽場並不是什麼困難的事情。
爲了此事，朝廷派出專門的工作組到沿海地區去考察，尋找氣候適宜，地理條件也好的海岸建造鹽場。南方的海岸多雨水，並不是很適合建造鹽場。北方光照又不足，也不大適合建鹽場。
幸好現在大漢的海岸線延綿數千裏，可選擇的地方很多，想找到一處合適的地方也並不困難。最後工作組選定在遼西、右北平等地的渤海沿岸建造鹽場。
這些地方原本長期是烏丸、鮮卑等異族盤踞之地，大漢在這邊的影響力很弱。可是，現在鮮卑素利部被劉厚收復，軻比能部和步度根部則被連根拔起，鮮卑族已經失去了對這個地方的控制力。
而烏丸的下場也好不到哪裏去，當年素利被收復後，田豫馬不停蹄地出使烏丸。到了烏丸後，他再次發揮他的特長，鼓起三寸不爛之舌對烏丸各個部落拉攏分化。
最後成功促使了烏丸分裂成兩大派系，其中一個派系內附歸降於大漢，他們依然可以在原來的地盤放牧；另一個派系不肯歸降，在大漢強大的兵鋒壓力下，不得不遠走他鄉，向北遷移。
其中遼西、右北平就有歸順的烏丸族人定居。不過不用擔心這些地方的治安問題，注意，這些烏丸族人是定居，而不再是以前的遊牧。
現在這些地方已經全部設立郡縣，歸入大漢版圖，生活在這裏的遊牧民族全部改變了生活方式，他們都只能在固定的牧場放牧，不再過以前那種顛沛流離、居無定所的遊牧生活。
固定的牧場，再加上各種畜牧業副產品加工廠的設立，使得這些牧民定居下來。他們不但定居下來，田豫還將他們登記造冊，進行戶籍管理，再加上推廣教育，這樣一來，很快他們就和普通的漢民沒什麼分別了。
而田豫在立了大功後，被劉厚封爲幽州牧，成爲幽州的最高行
政長官。幽州生活這很多少數民族，而田豫素來爲北方少數民族所敬畏，用他任幽州牧最適合不過。
不過這個地方再往北就不安全了，起碼現在暫時還沒能控制在大漢手中。再往北就是玄菟郡、遼東、樂浪郡等地方，這些地方在東漢滅亡後，就被當地的豪強控制。
現在形勢更混亂，不說逃到這裏的烏丸人，扶余、高句麗、百濟這些小國都對這裏虎視眈眈。有些內閣大臣例如鄧芝、馬良等也擔心在右北平、遼西這些地方建立鹽場會遭到這些勢力的襲擊，會不安全。
畢竟鹽是戰略資源，大規模的鹽場肯定會引來很多人的眼紅。不過諸葛亮、郭攸之等接觸軍事較多的閣臣則老神在在渾不在意。因爲他們都知道小皇帝的軍事抱負，知道這些小國翻不起大浪，而且也蹦躂不了多久。
根據考察回來的工作組介紹，在這個地區建立鹽場有地形和氣候兩方面的有利條件：其一，這裏有漫長寬廣平坦的泥質海灘；其二，這裏有利於海水蒸發的天氣，這裏的雨季短春季氣溫回升快，蒸發旺~盛。
既然有這麼好的條件，自然獲得大部分閣臣的贊成，至於擔心安全問題的馬良、鄧芝等人，他們也不過是將自己的擔憂說出來供大家參考而已，他們其實並不是真的反對在這個地方建鹽場，尤其是看到諸葛亮等主管軍事的閣臣一副無所謂的樣子，他們自然也心裏有數了。
於是，內閣通過了決議，決定在這裏建立大型鹽場，按照工作組考察回來的情報估算，光是這個地區產出的食鹽，就可以供應全國百姓使用，算是徹底解決用鹽問題了。
等這裏的鹽場建成之後，相信國內的鹽價會大降，使得人人都能喫得起鹽。到時候全國鹽場產出的鹽，不但足夠供應大漢的百姓使用，估計還有數量不菲的食鹽可以出口到其他國家去賺點外匯。當然，鹽由國家專賣這一基本國策是不會動搖的，這一點幾乎在任何朝代都一樣。
一直躲在一邊旁聽沒出聲的劉厚在內閣做出表決後，終於開腔了。劉厚參加內閣會議就是這樣，一般情況下他並不會干涉閣臣們開會，只有當他有好的建議，或者看到閣臣們得出明顯謬誤的結論時，纔會跳出來橫加干預。
別看着幾位閣臣都是聰明人，但是有時候也會誤入歧途的，因爲時代的侷限性、知識面的侷限性等，他們的決策有時候並不科學。而劉厚畢竟在二十一世紀受過較爲全面的科學文化教育，高深的理論不懂，但是有些時候的確可以對一些不科學的事情進行辨別的。
這次他之所以開腔插話，並不是因爲幾位閣臣選擇的這個地方建鹽場不科學，相反，他也覺得這個地方選得不錯，他開口說話是因爲剛纔聽考察團介紹，選擇建鹽場的地點是泥質海灘，於是他想起了一事，想給大家一個建議。