他知道誰是梟雄，誰是忠臣，誰是奸臣，誰是賢才。
就如同現在沒有一個人知道完顏阿骨打日會建立金國，滅了遼國，甚至霸佔了大宋半壁江山。
史進卻是很清楚，不僅斬斷了他在大宋境內的爪牙曾家，延遲了他起義的時間。還處處提防，不給他大肆擴張的機會。
就如同自己清楚宗澤是個大才，知道他在歷史上的事蹟，纔會千方百計要拉攏他，招他在自己旗下當臣子，還放心地一上任就讓他盡心施展才華。
就如同自己可以從歷史各朝各代治理地方政權的方案中分析各種得失。
就如同許貫中提出了大宋文士來治理遼東，史進就發現了其中的不妥。
招攬文士，擔任州縣官員，增加自己對來遼東的控制，想法很好，也有實質作用。
但是有很大的極限性，州縣制度適合農耕文化，但是對遊牧民族，魚獵民族卻是不適合
史進看着許貫中說道：“要是讓大宋文士來擔任本王治下各州縣，那麼到任後，稅賦怎樣徵收漢人的稅賦倒是簡單，本王之前已經確定了。田稅，十二取一。但是契丹人的怎麼徵收莫非點牛羊數目女真族的呢莫非整天去核算他們打獵捕魚的數目。還是按照遼國的方式，每年讓他們按照規定的數目上繳就行了”
許貫中解釋道：“王爺，微臣設想是在州縣城池由文士擔任官員，至於部落聚居地區設置土官，由部落首領充當官員，負責朝廷與部落百姓的溝通管理。爲了避免土官由部落首領子孫世襲，牢牢把控部落，使的部落百姓只知首領，不知道王爺，微臣覺得土官應當設定期限，期滿調任”
許貫中這種土官設定期限，期滿調任的政策到是和歷史上的改土歸流相當。
可惜，改土歸流曾起到一定的積極作用，但
史進搖搖頭說：“那你有沒有想過，遼闊萬里的草原上有不少狼羣。這些狼羣陰險狡猾，單個牧民根本沒有辦法抵擋狼羣的襲擊。朝廷也不可能時刻派兵保護個個牧民的安全。在這種情況下，牧民爲了抵禦狼羣，馬賊等災害，爲了生存，必然是會抱團形成部落。有部落，自然有首領。在無法保障牧民的生命安全情況下，想取消部落制度，撤銷首領，推行州縣制度是不現實的。部落首領期滿調任後，新到任的土官威望不足，或者是手中沒有兵權的話，部落首領會在意他的話嘛到時那土官豈不是虛設”
許貫中聽到史進的質問，他眉頭緊皺，思慮着史進問的這些直指他政策的缺點。
許貫中也不是沒有想過這些，只是時代的侷限性，以及多年讀的儒家學問限制了他的思維。
在他看來，他的政策已經是當下最好的。
許貫中有些不服氣地說道：“只要我軍強勇，那些部落首領豈敢違背莫非王爺有更好的計策”
讓許貫中有些生氣地是，一貫對自己言聽計從的王爺竟然點點頭。
史進說道：“我到是想了一個計策，大家幫忙參考一下遼國的“因俗而治”的治理方式是不錯的，只是沒有隨着時局的變化而做出改變。同時當權者腐敗貪婪，剝削壓榨各族，纔會導致現在各族百姓都不願意爲遼國效力，都想着反抗。我認爲可以更加細化改良這政策，設立自治縣”
聽到史進提出自治縣，很多人都迷糊了。
這麼多人當中，朱武和史進關係最好，他開口問道：“王爺，自治縣是什麼意思”
就拿現在對遊牧民族危害甚大的狼羣來說，現代華夏有狼羣嗎或許有吧，但絕對是超稀有的。
沒有狼羣、馬賊這些危害，那些牧民自然不需要部落頭領來給自己加一道枷鎖。
史進的自治縣是參考着遼國的“因俗而治”制度，土官以及現代華夏的自治縣制度，改良而成的。
史進解釋道：“田稅施行了多年，我們都清楚徵收多少是苛政，徵收多少會傷民。但是對於遊牧民族和魚獵民族，我們瞭解卻是不多。設定每年上繳固定貨物數目，來取代田稅。那上繳的數目標準怎樣制定纔算合理，纔不會是苛政同樣的，各名族風俗不同，制定怎麼樣的律法才能更符合這些部落百姓的生活，這些我們也不清楚。因此治理這些部落，離開部落百姓是不現實也不實際的。”
史進歇口氣，才繼續說道：“在部落百姓聚居的地方爲基礎，設定自治縣。草原上就以部落百姓放牧的區域爲基礎，設定自治縣。知縣由這些部落共同推舉，然後由朝廷確定任命。知縣下管理縣內百姓，上傳達民情，參與制定縣內律法稅賦。爲了避免這知縣糊弄朝廷，或者是作威作福，欺壓百姓。自治縣推官、判官以及守備直接由朝廷任命。這樣可以防止知縣專橫不法.對治下百姓剝削壓迫，對朝廷叛服無常”
“自治縣知縣根據治下百姓具體情況，稟奏稅賦額度，由朝廷派人調查確認後實施。考慮到會有百姓改變生存方式，由魚獵改爲農耕，以及經商等，五年統計一次，要是縣內百姓大多都不再從事魚獵、放牧，自然要改變稅賦制度。”
“這政策實施下去，必然是會觸犯部落首領的權勢和利益，導致他們不服王法，一些部落首領要鋌而走險反叛。因此在實施的過程中，要注意在一些險要之地，關口要道築關建堡，派兵駐守。對於那些不法部落首領，要給予堅決打擊。樹立朝廷的威望，以保證政策律法的實施”
“治理無外乎恩威並施，有威自然要有恩除了要制定惠民的稅賦外，在各縣修建貿易市場，讓百姓手裏的貨物容易變現，購買生活用品，提高他們的生活質量。修建道路，加快物資的運輸速度。由醫學院院長安道全和副院長皇甫端牽頭，組建醫療隊分赴各州縣，免費百姓診治疾病，治療農畜。以提高朝廷愛民的形象。”
“加強宣傳，以往朝廷都只是在城頭村頭貼告示，宣傳一下朝廷政策。但是百姓大多忙於生計，沒有多少閒工夫去留意這告示。更何況是在廣闊的草原上，深林中的百姓，就更難於傳達朝廷政策稅賦制度等。百姓不知道朝廷的政策，就容易被官吏矇騙剝削。朝廷要組建一支專門的宣傳隊，但凡有政策下達，就要分赴各地，除了要廣泛張貼告示外，還要去田野，去草原，去深林，去百姓聚集的地方宣佈政策，給百姓解惑讓百姓能夠直觀地瞭解朝廷政策，不會給官吏矇蔽”
“當然還有興辦學堂，啓明智，懂禮節開科舉，培養忠於朝廷的人才”
隨着史進將自己多日來一直思考的政策一條條說出來來，許貫中、朱武、大公鼎這些人從一開始的不敢置信，到一臉敬服。
他們心裏暗思，這王爺平日裏隱藏的夠深，以爲只是精於兵事，善於用人。原來還是治世的大才。不鳴而已，一鳴驚人
看來自己以後要更加努力了，不然政策都讓王爺想好了，還要自己這些官員幹什麼
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