虽然复仇者联盟极力拯救索科维亚的民众，但还是造成了数万的普通民众伤亡，这一点就给了那些一直觊觎复仇者联盟归属的政客发难的机会。
如果说军队是枪，那么复仇者联盟就是战略核武器，但比起核武器更好用，谁能掌握复仇者联盟，谁就能控制世界。
之前因为复仇者联盟对世界有大功，而且一直自立不和政府有任何的瓜葛，即便是和神盾局也只是合作关系，神盾局并不能命令复仇者们做什么事情，只是由神盾局提供消息，复仇者联盟视情况而动。
那时候政客想要染指复仇者联盟很困难，可现在复仇者们亲自将借口送到了那些政客的手上，他们可不会错过这个机会，这些政客们就像是闻到了血腥味的鲨鱼，绝不会放过复仇者联盟这个美味的饵料。
但是对于向复仇者们发难在政客们看来现在还不是最好的机会，他们需要复仇者和民众之间的矛盾更加激化。
而这个机会政客们并没有等待多久，就由复仇者们亲自送上了门，那就是在追捕交叉骨的过程中，因为旺达的失误造成了大量的平民伤亡，得到机会的政客们立刻露出了他们的獠牙。
各国政府一起商讨之后，想出了《索科维亚协议》来，目的是要复仇者们签署协议，从此以后他们的任何行动都要受到政府的管制，只有政府同意他们才能出动，不然他们没有任何的权利参与到任何的行动中。
而最先行动起来的就是美国的国务卿撒迪厄斯·E·罗斯，作为最强大的国家，美国更想将复仇者联盟归属到他们的管辖之下，这次利用联合国来施压就是他们的第一步计划。
只要复仇者们签署了《索科维亚协议》，那么复仇者联盟的控制权将会成为美国的囊中之物。
“全世界都欠复仇者联盟一个无法偿还的人情！你们为我们而战，保护了我们，拿生命冒险！”
“虽然有很多人将你们当成了英雄，但更有一些人愿意用‘义警’来形容你们！”
罗斯先用感恩开头，然后引出他真正的目的，复仇者们最近这段时间确实有些肆无忌惮了，奥创的出现就是最大的体现。
“您愿用哪个词？国务卿先生？”
娜塔莎问道。
“危险！怎么样？”
“你会如何形容一群驻扎在美国的超能力者，习惯性地忽视主权国家边界，去哪，做什么，全凭自己意愿！”
“而且老实说，对于造成的后果也似乎完全不关心！”
罗斯继续发难道，然后罗斯播放了一些复仇者和敌人对战的画面。
“纽约！华盛顿特区！索科维亚！拉各斯！”
复仇者面前的显示器上播放的视频让复仇者们也意识到了自己的问题所在，在当时他们的注意力全都放在了敌人的身上，而忽略了战斗所带来的附加伤害，如今画面重现，各复仇者们心思各异。
美国队长开口说道。
拉各斯属于瓦坎达，复仇者们就是在拉各斯和交叉骨交战的，因为史蒂夫的分神，给了交叉骨自爆的机会，而旺达因为对自身力量没有掌握熟练，造成了无可挽回的人员伤亡。
可以说这一次拉各斯的行动复仇者们彻底失败了，交叉骨是死了，他盗窃的东西也抢了回来，但是附带的伤害抹杀了复仇者们付出的努力。
“过去四年中，你们的行动拥有无限全力且无人监管，世界各国对这种情况已经不能再容忍！但我们有解决办法！”
“《索科维亚协议》，一百一十七个国家批准，其中写明复仇者联盟不再是私人组织，而是要在一个联合国小组的监督下行动！且是否出动由该小组决定！”
罗斯说出了他来的真正目的，就是接受复仇者的统治权的。
“复仇者联盟的成立是为了让世界更加安全，我觉得我们做到了！”
作为军人出身的美国队长按理说是应该最先同意这个协议的，但现实却是史蒂夫是最先反对的，因为他深切明白如此强大的力量如果落在政客的手中会变成什么。
“队长，你知道索尔和班纳现在在哪里吗？哦，对了，还有一个会功夫的熊猫，他们在哪里你知道么？”
“我要是搞丢三个三十兆吨级的核武器，肯定会有非常严重的后果！”
“妥协、保证，世界就是这样运行的，相信我，这就是中间立场！”
罗斯指着《索科维亚协议》说道。
“国务卿先生，我想纠正您一下！”
史蒂夫开口说道。
“索尔他在阿斯加德，这是世人都知道的，而小胖是在对抗奥创的过程中，被奥创给放逐到了宇宙中，我们根本不清楚小胖能不能在宇宙中生存，而布利斯是为了保证自己不给人类带来伤害而选择自我放逐了！”
“您的指证对他们三个用生命来守护地球的英雄是一种侮辱，他们没有做过对不起地球对不起人类的事情，相反他们尽心竭力保护了地球，这一点我希望您能记住！”
史蒂夫第一时间做出了反驳，他是复仇者联盟的大脑，形势看的更明朗一些，更加清楚这些政客的打算。
所以史蒂夫要做的第一件事就是要将复仇者联盟联合起来，决不能他们内部出现分歧，否则政客的打算肯定会成功。
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战争机器罗德问道，罗德是现役军人，他肯定会更加倾向政府这一边，史蒂夫观察着众人的表情，一股不好的预感涌上心头，复仇者联盟也许到了解散的边缘了。