战时，县城行政区划将“乡”改为“编村”，所属“村”改为“主村”、“附村”。编村设“村长”，村设“村长副”等。
牺盟分会在西街当铺院挂牌后，举办了首批“村政协理员”培训班。
第一批学员四十多人，他们大都是经过苏大本、王强、吴树修等亲自发展选拔出来再经过组织审查的抗日积极分子，还有自愿报名参加抗日组织的热血青年，他们在抗日游行示威中就是其中的骨干力量。
在会上张衡一做了不愿做亡国奴的人们，一起动员起来，积极参加一切救亡运动的报告，宣布了牺盟会提出的“不分党派，不分男女，不分职业，只要不愿做亡国奴的人们，一齐动员起来，积极参加一切救亡运动”的总纲领。
训练班历时九天的学习，使大家领会了抗日救国的真正含义，懂得了只有团结起来才能救中国的革命道理。会后大家在牺盟会的安排下，全体参训人员下到各村以协助村长办理村政为名进行抗日救国宣传，并以演讲，教唱抗日救亡歌曲等形式，揭露日军侵华的罪恶，号召人民群众抵御外侮投身抗日，在县城职员和青年学生中引起了强烈的反响。
其次，在宣传的同时，自愿参加革命的群众越聚越多，这势头就像雨后春笋一般，使偏僻的农村沸腾了，到处都能听到“抗日救国，不当亡国奴”的声音。
抗日的烽火正在全县蔓延，大家的拳头攥在了一块。张衡一根据上级牺盟会的指示，要求迅速组建全民武装，组建民兵游击队，一个40多人的小型游击队马上组织起来，定名为“壶关县牺盟游击队”。
同时，县长赤岗也迅速组织了一支100多人的队伍，定名为“抗日模范队”，一切装备都由供给。
县、牺盟会以“牺盟游击队”和“抗日模范队”这两个抗日武装为基础，在游风约下黄花水村正式成立了“壶关县抗日民族自卫队”，简称“自卫队”。自卫队下辖三个中队200多人。
自卫队成立后，贫苦农民的子弟纷纷报名参加。月底，队伍发展到5个中队400多人。同时，牺盟会又成立了“壶关县总动员实施委员会”，简称“壶关县动委会”，县长赤岗任委员长，牺盟特派员张衡一、公道团团长杨笃宽任副委员长，动委会下设战时指挥、民运、锄奸、供给等4个部。
动委会的职责和任务就是要最大限度地组织发动全县知识分子、工人、农民、青年、妇女参加抗日救亡斗争；整顿和改造区、村政权；动员青年参加抗日军队，在群众中开展借粮借款运动，支援前线；广泛组织统一战线，扩大抗日阵线；向各村指派自卫队教练员，负责训练青年农民并吸收优秀分子加入县自卫队。
在党的领导下全国上下为抗日救国推行“有粮出粮，有钱出钱”的合理负担政策，由县长向各村下达通令。
壶关县征款训令
因军事紧张，需款很急，向全省提出征款的合理负担办法，各编村村长：为令遵事，目前军事紧张，需款紧急，若以本县呈准，合理负担办法分摊，当由本府会同公道团，牺盟会将本县各编村，按村中实力及商号情形分别拟定分数，作为摊数标准，并于十一月十一日提交本府财政会议决议。通过查该村应占的分摊总数目。
民国二十六年十月
县长赤岗
年底，特派员张衡一接受阎锡山的委任状担任壶关县县长，县牺盟分会的工作由姚希圣全面负责。
特派员张衡一被委任县长后，便有了一切主动权，针对抗日救国推行“有粮出粮，有钱出钱”的合理负担政策在通令下达后表现出无动于衷的情况下，张衡一征求动委会委员长赤岗的意见，把掌握全县经济财权的南北两党和四大家族和绅士吴太昌、平子衡等请到县大院召开了座谈会。
会上赤岗代表动委会作了简要说明：“我赤岗来到壶关没有多长时间啊，多亏在坐的各位抬爱，使我对大家的各项工作很满意，啊，如今，国难当头，匹夫有责，我们要跟共产党一道坚决支持抗日，啊，有钱的出钱，有粮的出粮，有力的出力，啊，大家心中都要有个数，啊我就不多讲了啊，接下来欢迎张县长讲话，啊”。
接下来张衡一县长讲话：“在坐的各位代表，你们都是壶关的各位精英，都是先行者，现在国难当头，动委会号召全民团结起来，有钱出钱，有粮出粮，有力出力，实行合理负担政策，全民抗日，根据自己的力量为抗日出力，只有我们各位先行者带起头来，老百姓才会跟着走。根据合理负担政策的要求，我们要推行特别富户和一般富户的合理负担，不能搞摊牌，全县农村要按具体情况布置任务，一般负担户数要控制在百分之四十以下，坚决杜绝一刀切。”
再下来就是在坐的代表各自发言，尽管各个富户口头上讲的很好，但是最终没有实际行动，都是你看我我看你。
张衡一是个火爆性子，干起来就讲究个雷厉风行，动员会已经过去两天了，还不见有任何动静，于是急忙召集牺盟分会和县成员一起研究对策，找原因，找方法。
特派员姚希圣从中早发现了一个问题，便私下跟张县长道：“现在我们的工作落实不下去，开展不起来，我认为主要问题还是出在了我们内部，公道团里面的骨干，各村的富户村长，都有消极情绪，那些根深蒂固的掌握着财力的富豪们都是在察言观色，谁愿意把自家的银子白白地就捐献出来。”
张衡一点点头，一时感觉肩上的担子越来越重，心里急得直冒火。
农历十月初一，正是县城一年一度的秋末庙会，每年从这一天开始一连五天，大街小巷商贾云集，四方百姓都要在这个庙会上为自己家里张罗置办一些过冬的衣物等，天刚亮，县城大街小巷在一夜之间都张贴满了各色各样的标语：“团结抗战，保家卫国”、“为抗日出力，为抗日流血”、“有钱出钱，有粮出粮，有力出力”、“坚决执行合理负担政策”、“打到那些消极抗战，破坏抗战的汉奸走狗土豪恶霸”。
九点，从县城南门口、北门口、西街纺织厂同时出现了几支游行队伍，大家举着小旗，高喊着口号，使整个小城沸腾起来。