周成林雖然不是縣委常委，但他是分管文教衛生的副縣長，得以列席會議，與周成林一起列席縣委常委會的還有縣委組織部的三名副部長和幹部科科長徐嚴華以及幹部科的幾名副科長，另外還有分管交通工作的副縣長何光美，縣財政局局長張俊仁，縣交通局局長溫廣義，政協主席老鄭，縣人大副主任老祁。
會議的第一個議程討論的是教育局局長的人選問題。
由於劉世昌劉一夫和周成林三人私下裏達成了一致意見，統一了口徑，當週成林提名董教育爲教育局局長人選後，劉一夫和劉世昌都給予了肯定，所以懂教育當選縣教育局局長的提案很順利的得以通過，大家都沒有沒有反對的，全部舉手表示同意。
此外，受董教育之託，周成林又推薦了教育局教研室主任張克亮爲分管教學工作的副局長，周成林的推薦同樣沒有遭到任何反對。
接下來討論的是陽淮公路河陽段拓寬工程資金籌措的問題。
陽淮公路修建於解放初，是一條省級二級公路，北起河陽縣，南至淮北省淮安市，是河陽和淮安兩地的交通主幹道，承載着兩地交通樞紐的作用。但近幾年隨着國民生產水平的提高，現代交通工具的增多，路面顯得尤爲擁擠，再加上路面年久失修，公路不堪重負，破壞現象尤爲嚴重，已經不能適應兩地交通主幹道的重要作用。爲此，兩地的交通部門在五年前就坐到一起提出了聯合整修，予以拓寬，把該公路升級爲國家一級公路的提案。但是，時任縣委書記的李繼敏擔心地方財政擔負不了，強烈反對，該提案一拖再拖，一直拖到李繼敏調離河陽縣，劉世昌繼任河陽縣縣委書記也沒付諸實施。
河陽縣方面遲遲沒有動手，但淮安市交通部門在淮安市委市政府的支持下獨自對河陽公路淮安段準時對淮安段進行了整修，而且好像是向河陽縣示威似的，他們在原來路寬的基礎上把路面又拓寬了三十米，並且沿途都建設了碘鎢燈。
而陽淮公路河陽段還像過去農村那是家境貧寒女人一樣被迫給有錢人家做代孕婦，幫人家生完了孩子就被人家趕出了家門成爲無人問津的棄婦。
過往的司機無不罵河陽縣的領導腐敗，罵河陽縣交通部門的領導幹部都是守財奴，吸血鬼和哈巴狗，只知道看領導的眼色行事橫徵暴斂把國家的錢財往自己腰包裏塞，不知道老百姓的死活，不顧及老百姓的切身利益。尤其讓他們沒想到的是，新華社的一名記者路過河陽的時候，把該路段的溝壑縱橫的路面拍了下來，寫了一篇社論刊登在人民日報的頭版頭條，一夜之間，全國都知道河陽縣有一條“溝壑縱橫”的公路，河陽縣一下子被推到了風口浪尖上。
爲此，河陽縣縣委縣政府分別被省委和市委通報批評，劉世昌和劉一夫也分別被記大過處理。如果他們再不對該路段進行整修，予以拓寬的話，恐怕他們前程不保。
大凡出現危及當官的前程的事，他們一定會放在心上當成頭等大事抓。就是因爲劉世昌和劉一夫受到了記大過處理，他們才決心整修該路段，並把該路段予以拓寬，而且爲了向淮安市示威，他們計劃把路面拓寬五十米。
但是，當工程立項後，他們才發現自己陷入了一個進退維谷的艱難困境中。
因爲項目報到省財政廳申請資金的時候，省財政廳只給他們批覆了三個億的資金。榆陽市由於打造精品城市品牌，創建全國文明城市，大量的資金投到了城市基礎建設上，所以，市財政也纔給他們兩個億的資金，這樣，拓寬工程資金就出現了四個億的空缺，而河陽縣一年的財政總收入連一個億不到。
工程立項後，劉世昌和劉一夫這才發現自己被送上了風頭浪尖上。不整修吧，項目已經報到省發改委備案了，整修吧，實在籌措不出那部分工程款。沒有辦法，他們只好把家醜拿到常委會擴大會議上商討，準備集思廣益商討出一條切實可行的金點子。
今天的常委會的第二個議程就是商討籌措陽淮公路河陽段拓寬工程資金籌措的問題的。
當張俊仁把河陽縣財政現狀在大會上予以通報後，整個會場出奇的平靜，大家你看看我，我看看你，誰都不帶頭髮表意見，會場上靜的幾乎連一根針掉在地上的聲音都能聽到。
溫廣義一臉的無奈，道：“不錯，拓寬陽淮公路的確是我們交通局的事，但是巧婦難爲無米之炊，現在工程資金不到位，你就是拿下我這個交通局局長，我也沒辦法。”
溫廣義說的實情，平時沒困難的時候，大家都知道交通局局長是肥差，拼着老命想做交通局局長，這也難怪，要想富先修路，修一次路就會發達了相當一部分人，尤其是那些手握大權的關鍵人物，修一條路就會成爲百萬富翁千萬富翁。但現在沒錢，誰都不想把困難往自己身上攬，都想避而遠之。
劉世昌又把目光投上分管交通的副縣長何光美，道：“老何，你說怎麼辦。”
何光美清了清嗓子道：“要我說，當務之急的是把資金缺口補上，沒有資金，我們急也沒用，當初劉書記之所以一而再再而三的推遲立項就是因爲沒有錢，哎，對了，劉書記您當年是縣長，你也知道當年縣裏的情況”
劉世昌不滿的噎了何光美一句：“我是讓你說說修路的事的，不是讓你東扯葫蘆西拉瓢說那些陳年爛芝麻的事的，你說，我們到底應該到哪裏籌措這部分資金。”
何光美馬上接過劉世昌的話，道：“籌措資金是財政口的事，我們交通口的主要職責是修路，現在沒錢，我們交通口縱使是神，也沒有辦法啊。”何光美又把球踢給了財政口，分管財政口工作的是龍建國，何光美一直對龍建國心存不滿，所以，他把所有的怨恨都撒到了龍建國的身上，言外之意財政口弄不來錢，他們交通口就站在旁邊看大戲，反正天塌下來了有高個子頂着，劉世昌劉一夫和龍建國的級別都比他的級別高，要處理的話也得先處理這夥人。
劉世昌不滿的掃了眼何光美，把目光投上龍建國，衝龍建國道：“老龍啊，你說說，這四個億的豁口我們該怎麼弄”
龍建國沉思了一陣，道：“要我說，我們還得向省委和市委反映，讓他們知道我們難處，再給我們多撥付一部分資金。”
劉世昌也是這樣想的，但是從張俊仁沒競爭上副縣長後，蘇滬寧就對他惱怒不已，總是在資金上卡他們河陽縣。就說這次修路資金吧，省發改委本來批覆了五個億，但是上報到財政廳後，預算局只批覆了三個億，一下子給砍下來了兩個億。
雖然預算局的理由冠冕堂皇，但是劉世昌知道這是蘇滬寧和預算局的那位汪局長公報私仇故意制裁他們。
他明知道這是蘇滬寧和汪局長給他小鞋穿，但是他還一點辦法沒有，這就是中國的現狀，權在誰的手，就誰說了算，權不在你的手中，你說什麼都沒用，當初提名副縣長的時候權利在他劉世昌的手裏，他可以爲所欲爲想提誰就提誰，但是現在向省廳要資金就不是他劉世昌說了算，而是蘇滬寧和汪局長他們說了算，汪局長預算多少就多少，任何人都無權干涉，甚至連財政廳廳長都干涉不了，這就叫縣官不如現管，再說了，汪局長又不是一般人，她是省委副書記省黨羣書記成瑾天的老婆。
想到這些，劉世昌就後悔當初沒把張俊仁推到副縣長的位置上去，以至於在蘇滬寧和汪局長的心目中留下了一個不可磨滅的壞印象。
事實上，他也是被冤枉的，因爲那次的副縣長人選的確不是他能決定的了的，是市委下發的文件，進行公開選拔，而張俊仁又不符合公開選拔的條件，他也是愛莫能助。
但蘇滬寧和汪局長兩個人不這麼認爲，他們都認爲是劉世昌蔑視他們，沒把他們的話當作一回事才導致張俊仁競爭失利。
在官場上混的人都是講究顏面的，既然你劉世昌不給我面子，我就讓你吃不了兜着走。
想清楚了這些，劉世昌打斷了龍建國的話，道：“我也知道這錢應該找省委和市委賙濟，但是現在省財政廳的領導對我們有意見，市財政局又青黃不接沒有錢，找他們又有什麼用呢”說完，他不經意地掃了張俊仁一眼。