這段時間以來，江東大體上維持了比較平靜的狀態，只是在交州地區以及建安郡境內，還會有蠻夷部落的叛亂髮生。但是因爲規模比較小，很容易就可以被鎮壓下去，所以危害性並非很大。
在對曹魏方面的前線地區，也大致維持着比較穩定的局面。
襄陽郡方面，關興出任了太守，王甫則是繼續留任在襄陽城幫助他治理民政，軍事方面大多由關興和關索他們兄弟二人操刀。所以，在襄水一線跟曹仁麾下的于禁已經對峙了超過三年的時間，雙方一直都維持着目前的均勢。這種平衡暫時是很難被打破的。
長江上面，全琮的人馬早就被正式批覆，以豫章水軍大本營作爲自己的基地。
他們的主要任務，一則是以水軍對濡須口的朱治水軍進行強勢壓制，讓他們只能夠龜縮在濡須口的兩個湖泊裏面，無法進入長江的航道；二則，便是以水軍拱衛秣陵城北面的安全。因此，全琮的水軍當前最重要的一個任務，自然就是控制長江水道。
徐盛的水軍則是一直在陸口港訓練。
他們的地位也很重要，是全琮軍隊的最重要策應部隊，同時也要守住鄱陽湖以西，包括了洞庭湖，以及到江陵城一線的長江水道的安全，特別是針對長江以北的開始出現的敵軍港口，必須要有所防備。
江陵城附近的港口，大多屬於商人私有。他們早就從官府的手裏購買到了沿江的不少地塊，在那裏修建了大量的倉庫，逐漸建成了商業轉運基地。
所以，劉禪本來是想要將周承下轄的水軍，駐紮到江陵城東面的長湖，但是那裏顯然已經變得並不適合。所以，轉而將周承的艦隊調往了公安城由江口附近建立水寨。
這支艦隊的任務其實很繁重。他們的任務主要是用來保衛航道的安全，使商人的船隻免於受到出沒的水賊的侵擾。
加之，周承的艦隊本身是江州水軍的前身，所以就必須也同時擔負起來防衛江州到江陵城一線的任務。
這是一個非常具有挑戰性的工作。因爲從荊州進入江州必然要經過長江三峽，豐水期還好些，要是到了枯水期可就難辦了。加之戰船巨大，其實很難逆流而上，周承方面往往只能夠派遣小型戰船進入江州巡航。
當然，此時的水軍對於維護荊州和揚州的安全是如此的重要。好在揚州方面擁有衆多的技藝嫺熟的造船工人，建造和維修並非難事。
加之在劉禪大力鼓勵發展造船業的背景下，也同時出資讓不少造船廠研發和改進新型的戰船，倒是頗有些成果。劉禪一直很擔心的樓船還水面的穩定性，總算是得到了一定程度的改善。
海船方面，技術也有所進步。劉禪命人制作出了可以用來指示方面的指南針，大大提高了海上航行的安全性。那些進行海上貿易的商船，終於不必再如同以往那樣，總是要貼近海岸線航行才能夠免於迷失方向。
而且，劉禪已經開始讓各個造船廠實驗在船體內運用隔水艙的設計。
這樣的話，一旦各種船隻發生碰撞而導致進水，也不至於會輕易發生災難性後果。應該說，這樣的設計絕對是提前歷史上千年的創新性之舉，能夠極大地提升各種船隻的安全性能。
當然，劉禪方面可以對此進行撥款，支持造船廠的研製工作。
由於以上這些技術的改進都取得不錯的盡展，劉禪已經着令全琮，開始祕密在錢塘江出海口以北的海鹽附近的舟山羣島祕密修建海軍港口。
一旦技術和資金到位了之後，就要在那裏開始組建海軍艦隊。
這支艦隊可能並不夠在初期，發揮多麼大的作用，但是對將來要進行的對占城的征服戰爭，一定會有所幫助，能夠從海上對交州戰力和物資的支援。將來北伐的時候，也可以配合陸戰部隊在東部沿海進行登陸作戰，乃至於可以一直殺到朝鮮和倭國。
劉禪的最終構想是，能夠廢除掉當前的所謂只能夠在內河運行的“水軍”，而建設出足以在海上橫行的海軍。
這樣的一支海軍，他們所要擔負的使命，當然也要隨之上升很多。
他們必須要能夠保證，我大漢的商人的商船抵達的地方，就有我大漢的海軍的艦船存在。我大漢海軍所到達的地方，就能夠以武力保證我大漢子民在當地的利益。
否則的話，民衆幹嘛要繳納那麼多的賦稅，去養活一支昂貴的海軍呢他們不是用來當擺設好看的，更加不是建造起來隨時要對付普通民衆的
而且，從醫國院調到益陽城的數科學生，早就已經轉到了秣陵城。
劉禪再次對他們進行了必要的數學和幾何，乃至於物理學方面的必要培訓後，將他們分配到了造船廠去參與各種新式的戰船和商船的研發工作，特別是各種戰船的設計圖紙的精確製作。
這些經過幾何學培訓的人的東西，當然要遠遠超越史書上面的那種草草線條，如同小孩子塗鴉的圖，一定要劃出非常精確和詳細的船體各個部分的解剖圖。
精確性真的非常重要
當然，這顯然不是一件容易的工作。劉禪現在意在培養人才，讓他們累積出足夠的專業知識，爲日後形成完備而嚴格的科學知識體系做好準備。雖然，那應該是很久很久以後，才能夠看得到的事情了，屬於百年性的願景。
而且，鑑於隨着劉禪的鼓勵商業發展的各種措施，陸續被下達，特別是在稅收制度進行了很多改進。他雖然不可能實行出口補貼政策，但是至少可以做到一次性徵稅，避免以前肆意發生的多次重複徵稅。出口商人只需要到市舶使辦理一次徵稅，貨物即可出港了。
而且，劉禪不僅設立了專門針對對外出口商人服務的市舶司，也開始在揚州和交州讓商人自行組資，規劃和建設各種類型的海港。
話說，一個國家內部的制度設計，除了法律制度制度之外，實在想不出還有比合理的稅收制度更加重要的東西了。
但是這些海港都統統歸私人運營，市舶司只是進駐裏面進行稅收和商業秩序管理，同時也管理港口工人的運行秩序，嚴厲禁止出現如同後世的漕幫之類的東西作怪。