對於如何處置肖飛，蠍子黨內部有意見分歧。爨小強和白立軍主張做掉，吳小波和楊得才主張禮關出境，不要主動與公安結仇。王英舉棋不定。把肖飛做掉，蠍子黨與公安就結下了仇，將來必有大麻煩。
放掉肖飛，肖飛對境外的毒品生產非常熟悉，很可能對境外的毒品生產形成威脅，還會把蠍子黨控制了大三線販毒黑幫的事兒報告給公安。這對蠍子黨在境內的活動也是有影響的。做掉不可行，放掉也不可行，這讓王英有點爲難。
王英單獨跟吳小波進行了密談，最終決定，把肖飛關押起來，讓他失去與境內公安的聯繫。幾年之後，蠍子黨把境外的毒品生產窩點全部調整完畢後，把境外的組織活動全部調整完畢後，完全廢掉肖飛所掌握的情報，再把肖飛禮送回境，留他一條性命。這樣，公安也不會與蠍子黨結仇，肖飛本人也不會懷恨蠍子黨。
與吳小波商定之後，王英就通知白立軍，不要做掉肖飛，先把他祕密關押起來，等蠍子黨把境外的組織活動全部調整完畢後，肖飛的情報失去了價值，再將肖飛送回境內。
按照王英的要求，白立軍就安排小吳公將肖飛迷倒關押了起來。肖飛與公安失去了聯繫，公安就再也得不到大三線販毒黑幫在境外的情報了。爲了防止公安人員再次打入販毒黑幫的內部，蠍子黨規定，凡加入黑幫人員，必須要有犯罪記錄。
所有人員加入黑幫後，都要參加一次犯罪活動，執行一次殺人的任務。這些毒辣的標準，確實阻止了公安人員的滲透，但並不能阻止公安人員對黑幫成員的收買。當然，對於蠍子黨來說，這是後話。到目前爲止，公安想滲透到蠍子黨內部，是非常困難的。
公安部門失去了與肖飛的聯繫，不知肖飛是生是死，只能忍着，也就只好再想辦法重新打入黑幫內部。但是，由於蠍子黨的毒辣規定，導至公安部門不得不選擇以收買的方式在黑幫內部培植線人。公安人員已經無法再次打入蠍子黨控制的黑幫了。
自從蠍子黨征服了大三線販毒黑幫，境內的五個主要黑幫全部倒在了蠍子黨的腳下。其他的小幫小派，也不敢與蠍子黨做對。只要蠍子黨對他們提出要求，他們就得乖乖地照辦，沒有不聽話的。因此，境內的黃、賭、毒、黑等違法犯罪產業，大部分被蠍子黨控制了，成了蠍子黨的搖錢樹。
在牢牢掌控了違法犯罪產業後，蠍子黨就開始大力發展合法產業，不斷地發展自己的保護傘，利用合法經營，洗白非法收入。蠍子黨規定，凡是參與合法經營的人員，必須依法依規經營，不得參與違法犯罪活動，不能暴露黑道的身份，不能有不良記錄。凡是暴露黑道身份的合法經營人員，必須出境，退出在境內的企業經營活動。
爲了管理好合法經營的企業，蠍子黨成立了合法經營部，在楊得才的直接領導下，統管蠍子黨全部的合法經營企業。蠍子黨就利用這些企業，培養自己所需要的技術人員，在境外建立工廠，爲蠍子黨提供武器裝備和犯罪器材。
爲保證蠍子黨能夠把境內人員源源不斷地輸送到境外，蠍子黨祕密開闢了五條通道。也爲了保證蠍子黨總部遷往境外的安全，在特殊情況下返回境內，蠍子黨除了加強現在總部據點的建設，也在境內邊境地區祕密籌建了新的蠍子黨總部行營據點。
白立軍按照王英的要求，在境外建立了蠍子黨總部的祕密據點。據點所在地，山高、林密、路窄、人少，遠離軍方，獨立建政。經過認真分析遴選，白立軍選擇在多國交界地帶的深山中建立了蠍子黨總部境外據點，採取暗殺、恐嚇、收買的方式，在方圓幾百裏之內建立起了蠍子黨的黑幫統治。
王英把在西北狼黑幫訓練的三個大隊的黑幫成員，全部祕密調往境外，負責蠍子黨境外轄區的防衛工作。同時，王英又把新組建的三個大隊黑幫成員，也祕密調往境外，交由白立軍組織訓練，協助經過訓練的三個大隊黑幫成員防衛蠍子黨在境外的轄區。
同時，蠍子黨還命花大少，以招聘保安人員爲名，招聘境外當地人員組建五個保安大隊，負責蠍子黨轄區的治安管理工作。由於境外軍方得到了蠍子黨以販毒黑幫名義送去的好處，對蠍子黨黑幫在境外的活動開了綠燈，明知黑幫建立了自己的統治區，也沒有派兵干涉。
由於有境外軍方的庇護，境外的民地武裝，也不好侵佔蠍子黨境外轄區的地盤，再加上蠍子黨的暗中收買，境外的民地武裝也就容忍了蠍子黨轄區的存在。就這樣，蠍子黨境外轄區在大三線販毒黑幫控制區域的基礎上，擴大了近一百倍，擁有了近七千平方公里的控制區域。
爲了便於管理，王英派吳小波祕密出境，幫助白立軍在蠍子黨境外控制區建立了區、鎮、村、屯四級管理組織。任命假林松、假梁山等五人擔任區長，統歸吳小波領導。除了屯長由本屯人員擔任處，區、鎮、村sanji行政長官都由蠍子黨任命。
爲了便於管理，蠍子黨決定，村以下地區不得開辦買賣，所有的買賣全部遷入鎮府所在地。所有的土地，只要能拿出證明，能夠證明是自己的，四鄰認可，就承認土地的私有權。無主土地，一律公有，由鎮府主管，個人可以申領認購。很多在村裏有買賣的人，全部由蠍子黨收購，幫助他遷居鎮府做生意，蠍子黨提供貼息貸款。
就這樣，村屯地區就沒有買賣鋪戶了。村屯裏來了生人，立即就可以發現上報，由保安大隊進行盤查，可以防止敵人的武裝滲透。另外，鎮上集中做生意，開辦買賣，也可以發展地方經濟，集中人口，有利於貨物的集散與控制。
相比於鎮級組織，蠍子黨在境外轄區的區級組織就是祕密組織了，受到嚴格的保護，非組織內成員，不得與區級組織成員見面。而鎮、村、屯的行政管理人員，大多是當地人，也都祕密宣誓加入了蠍子黨，他們的一家老小也都全部掌控在蠍子黨的手中，使他們不敢背叛蠍子黨。且他們的手上，都有犯罪行爲，也不敢向境外的軍地長官告發蠍子黨。
有了當地的保安人員，有了當地的管理人員，蠍子黨在境外的轄區也就日益穩固了。經過充分討論評估，蠍子黨認爲蠍子黨總部可以遷往境外了，王英就與爨小強和楊得才率領蠍子黨總部成員，祕密遷到了蠍子黨境外轄區的總部。
按照蠍子黨的規定，蠍子黨的境外轄區，一律實行雙馬並行的窄道，走摩托車可以，四輪汽車只能單車行走，車行對頭都無法讓車。所有的道路，全部是砂石土路，便於挖斷和爆破，可以隨時防止敵人的機械化部隊進攻。蠍子黨的武器裝備全部是便攜式武器裝備，就連高射炮都是便攜式的，可以隨時分解結合遂行作戰任務。
王英遷入蠍子黨的境外總部之後，蠍子黨的彈藥生產就實現了自給自足。除了多功能突擊步槍等高技術武器裝備需要西北狼黑幫提供外，其他的武器裝備蠍子黨也都能生產了，只是不能實現大規模流水線作業，但也足夠保證蠍子黨武裝的使用了。
有了武器裝備的自給自足能力，特別是有了彈藥的自我保障，蠍子黨的武裝實力就有了保證，在與民地武裝和軍方的磨擦中就不會喫大虧。再加上白立軍的組織指揮，只要不出山地作戰，不論是軍方還是民地武裝，都不是蠍子黨的對手。這就是蠍子黨爲什麼要規定，蠍子黨的境外控制區，必須山高、林密、路窄、人少、遠離軍方的主要原因了。
爲了與境外的軍方和民地武裝處好關係，減少磨擦，保持好祕密協商機制，吳小波就利用大三線販毒黑幫的渠道，建立了與境外軍方和民地武裝的協調聯絡小組，專門處理與境外民地武裝和境外軍方的關係，大力收買境外軍方和民地武狀的上層人物，使他們都能對蠍子黨的境外轄區高擡貴手，網開一面，不與蠍子黨爲敵，維持好友好相處的局面。
憑藉蠍子黨的財力和人力、物力條件，要想把他們的境外轄區建設好很容易。只是爲了防止樹大招風，王英不想讓自己的境外轄區發展得太快。蠍子黨制定的轄區發展目標是，保證溫飽，人人安樂即可。王英認爲，只要喫喝不愁了，社會就穩定了。蠍子黨的轄區自給自足有充分地保障，僅憑蠍子黨自己的財力，也足可以保證轄區人員無凍餒之患了。
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