黑道成員家屬來得少，蠍子黨就能在內部安置這些家屬，讓他們在蠍子黨內部就業。但是，人來多了，蠍子黨內部就業崗位有限，不得不把一部分家屬推向社會就業，由此就引發了蠍子黨的安全問題。
蠍子黨成員家屬，大量在社會面上就業，就要引發大量的矛盾糾紛，如何處置這些糾紛，就成了蠍子黨最頭痛的問題。如果偏坦蠍子黨成員家屬，就會引起社會面的不滿。如果不偏坦蠍子黨成員家屬，就會影響蠍子黨內部成員的穩定，大家就無法安心在外面打拼。
爲了解決這個問題，王英就讓吳小波進行調查研究，找到解決問題的好辦法。吳小波號稱蠍子黨內部的理論家。但是，如何管理好蠍子黨成員家屬的問題，如何解決好蠍子成員與社會成員之間的矛盾糾紛問題，對於吳小波來說，也是一個難題。
如果用黑道的辦法解決轄區內的矛盾糾紛，必然要引起轄區內部的社會恐慌，嚴重了就會形成蠍子黨的社會面仇敵。在轄區內部出現蠍子黨的仇敵，這是蠍子黨不能接受的。因此，蠍子黨必須在轄區內部gao好社會面的團結，讓轄區內所有的人都能親近蠍子黨，而不是反對蠍子黨。
只有轄區內居民親近蠍子黨，在危難時刻，蠍子黨才能得到轄區居民的支持和保護，才能藉助轄區居民的力量，保護自己的存身之地。否則，蠍子黨就要失去安身立命之所。
爲了爭取轄區內的居民支持蠍子黨，吳小波向王英建議，在蠍子黨的轄區內，不能允許蠍子黨成員家屬gao特權，不能讓蠍子成員欺壓轄區居民。蠍子黨應當把轄區居民當成蠍子黨自己的人，一律公平相待，與之gao好團結，使轄區居民能夠親近蠍子黨，支持和保護蠍子黨。
吳小波對王英說，只要轄區的居民都變成了蠍子黨的人，蠍子黨才能在境外的轄區內站穩腳跟，安身立命。否則，蠍子黨仍然逃脫不了無處安身的命運。
聽了吳小波的話，王英也覺得有道理。既然蠍子黨要在境外的轄區內安身立命，站穩腳跟，就必須要把轄區內的居民當成自己的家人，就必須視轄區爲家，就必須要愛護保護這個家。否則，家就要敗亡，蠍子黨就要到處流浪。想到當年自己在街頭流浪的生活，王英的心中一陣酸楚。
王英決定，要教育蠍子黨成員，不能在轄區內gao特殊化，不能傷害轄區的老百姓，不能與轄區內的居民爲敵，必須要把轄區內的居民當成自己的家人來對待，要真正把轄區當成家。
爲了讓蠍子黨成員把轄區當成家，王英就把兔子不喫窩邊草的道理告訴蠍子黨全體成員。兔子爲什麼不喫窩邊草呢因爲兔子害怕把草喫掉後，暴光自己的家。蠍子黨要是把自己的家暴光了，還會有存身之地嗎
經過反覆教育，蠍子黨的上層人物全部接受了家的概念，都認同蠍子黨的境外轄區就是蠍子黨的家，蠍子黨要建設家園，不能破壞家園，不能傷害家裏的人。因此，蠍子黨就規定，蠍子黨轄區居民就是一家人，必須互親互敬互愛，不能相互欺凌，必須要保持團結。誰要破壞居民團結，就是與蠍子黨爲敵，就要動用家法。
由於反覆的教育，嚴格執行家法，蠍子黨成員及其家屬在蠍子黨的境外轄區內，都在極力地與轄區居民gao好團結。但是，有些轄區居民，不知誰是蠍子黨，不知誰是蠍子黨成員家屬，常常與蠍子黨成員及其家屬發生爭執，有時大打出手，讓蠍子黨的管理人員很難辦，不得不逐級向上請示。
時間長了，很多轄區居民與蠍子黨成員及其家屬發生了矛盾，蠍子黨成員及其家屬吃了虧，也不能得到及時的處理，蠍子黨內部也就有了埋怨聲。爲了解決這個問題，王英就把轄區內區、鎮、村管理人員召集在一起，研究解決轄區的矛盾糾紛問題，要求所有的管理人員，既要解決矛盾糾紛，又不能引起各方的怨聲，要確保轄區內的團結穩定。
經過討論，大家認爲，要化解矛盾，就必須要有一個統一的標準，讓所有的轄區居民認可，有了矛盾糾紛，就依據大家認可的標準處理，賞罰分明，大家都服氣，也就沒有怨聲了。假林松和假梁山都說我們內部有家法，誰違反了家法，就依法處置，大家都沒有意見。管理轄區也一樣，也要依法處置，也要有一個法律法規，讓轄區內全體居民共同遵守。
一部分老資格的公務管理人員也說,國有國法，邦有邦規，只要依法依規辦事，不偏不向，公平公正，就能化解矛盾，解決糾紛。根據大家的意見，王英就讓吳小波組織人力，參照轄區內當地政府的法律法規，制定蠍子黨轄的法律法規，用於管理整個轄區。
有了法律，就有了處理矛盾糾紛的依據。但是，矛盾處理完了，有些人不執行處理結果，使一部分法律難以執行，區、鎮、村的管理人員就不得不強制執行。時間長了，就又有了新的矛盾，一部分居民對管理人員有意見，一部分管理人員就利用執法權欺壓居民，打擊報復自己討厭的人，出現了執法不公的問題。
有一次，一位村長，竟然欺負到了蠍子黨成員家屬的身上，導至雙方火拼起來，傷了很多人。這件事驚動了王英，他就下令察明原因。一部分受到欺負的蠍子黨成員家屬就告狀說，轄區的鎮、村級管理人員執法不公，欺壓居民，有的居民不得不搬離了轄區。
瞭解到這樣的情況，王英就與吳小波商量，要限制區、鎮、村管理人員的權力，要監督他們行使權力，防止他們濫用權力，破壞轄區的穩定，爲蠍子黨樹敵。因此，王英就決定，在區、鎮、村、屯四級管理人員中，設立監督員，專門監督他們公正執法。所有的監督員都統一歸吳小波管理。
爲了確保管理人員公正執法，王英還決定，在區、鎮、村sanji設立審判廳，專門審理轄區案件。跨區域案件由上一級審判廳審理。重大案件，直接由蠍子黨總部審理。所有的審判廳也全部統歸吳小波管理。爲了減輕吳小波的工作負擔，王英提議，爲吳小波配屬監督助理和審判助理，經蠍子黨五人小組會議表決後，正式執行，納入蠍子黨總部的成員之中。
經過反覆調整之後，蠍子黨終於在自己的轄區內建立了比較完備的管理體系，形成了執行、審判、監督的執法管理格局，減少了蠍子黨轄區管理不善而導致的社會矛盾，也大大地減少了轄區內的違法犯罪行爲。
蠍子黨轄區內的治安狀況越來越好了，但做生意的人越來越少了，交費的人越來越少了，導致轄區內大量的開銷，還得由蠍子黨總部調撥，轄區的管理收費不能自給自足。看到民地武裝的轄區都有財政收入，蠍子黨也想發展自己的財政收入。因此，在治安穩定後，王英就讓楊得才研究轄區稅收的問題。
經過研究，楊得才發現，很多做大生意的人，不願在蠍子黨的轄區做買賣，害怕收入沒有保障。再加上交通也不方便，打個電話都非常困難，所以來往的商人都不願在蠍子黨轄區停腳，蠍子黨的轄區的經濟規模也就越來越小，企業生存也就更困難了。一部分生意人，買賣做大了，就搬走了，到別的地區做買賣去了。
楊得才把了解到的情況告訴了王英，王英也陷入了苦惱之中。如果轄區的路拓寬了，軍方和敵對勢力的裝甲車輛就能開進來，對蠍子黨的威脅太大。如果不拓寬道路，生意發展不起來，民生凋敝，蠍子黨要想長治久安站穩腳跟也是非常困難的，老百姓生活無出路就會出賣蠍子黨，蠍子黨就會陷入孤立無援的地步。
怎樣才能把蠍子黨的安全與轄區經濟發展統一起來呢爲了解決這個問題，蠍子黨的五人小組經過反覆協商，終於達成一致意見。由白立軍統籌規劃蠍子黨轄區全境的道路設計，既要保證雙向通車方便，貨車能進能出，也要有戰略防禦措施，緊急情況下，蠍子黨可以採取多種方法控制道路，使敵人無法利用道路向蠍子黨發起進攻。
按照白立軍的規劃，進出蠍子黨轄區的橋樑分兩種，一種是可以炸燬的橋染，一種是可控制的吊橋。所有的轄區道路，都必須滿足全線炸燬的標準，可以保證蠍子黨根據需要，隨時能夠炸斷任意一條轄區的道路，使敵人的裝甲車輛和機動式重武器無法進入蠍子黨轄區。
爲了保證蠍子黨轄區的安全，蠍子黨把整個轄區分成核心安全區、重要安全區、一般安全區和交界過渡區。核心安全區道路橋樑少，是經濟控制區，不發展規模經濟。重要安全區，道路橋樑都有人控制，隨時能炸燬，路網密度小。一般安全區和交界過渡區路網比較密，鼓勵發展規模經濟，道路橋染能夠得到有效控制，可以隨時炸燬。
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