公孫行說鹽太多，老百姓喫不掉的根本問題是鹽價太高，是老百姓喫不起，實際情況是老百姓鹽攝入嚴重不足。
其次還有市場飽和問題，如果供過於求自然喫不掉，但是鹽還能用於工業生產、農業生產，但這就是後話了。
眼下非但老百姓鹽不夠喫，鹽價還奇高，自然是賣不掉。但如果皇帝讓降價，那戶部肯定會說人力成本、運輸成本太高，降不下來。
於是公孫芸惠跟公孫行這麼說
“朕考慮良久，這鹽政應該適當開禁授許民間私人制鹽販鹽，兄長以爲如何。”
懷王聞訊喫驚不小
“哈啊授許私人制鹽販賣鹽，這可是古之大忌呀。”
“所以，朕決議由內司府庫與牡丹內衛加以監管，鹽鐵司不再過問。”
“這”公孫行恍然大悟，她妹妹這是要將鹽利盡數收歸她自己金庫。“陛下，這恐怕不妥吧，戶部與薛伯充定不會答應。”
“正因爲考慮戶部關切，朕只開禁三個名額，每個額度可限定鹽工數量加以約束，其中一個名額兄長可有意。”
“我”公孫行轉眼想到，自己妹妹這是要拉他和吏部一起下水，想到這裏他說“可要是鹽工少了，鹽價還是不低呀，不僅鹽價不低，還得比鹽鐵司的貴，這怎麼弄。”
“兄長，現在的鹽價已經夠貴了，其中的利潤有多少，兄長還要朕說嗎。”
“這臣明白了，那容臣考慮考慮。”
“朕明日早朝便要提議此事，兄長可要抓緊了。”
“臣明白，臣先告退了。”
“嗯”
看着公孫行離去的背影，女帝一改剛纔的殷勤，陡然沉下臉色，彷彿是變了一人。
待公孫行離去，女帝與歐陽羽說道
“歐陽。”
“女婢在。”
“替朕擬旨。”
“是陛下。”
“着江淮道節度使汪晨貴，旨到之日起，兩月內整頓江淮鹽場，恢復至隆元二年鹽產，不得有誤。”
受到地理和生態地貌制約，現在的江淮，尤其是沿海的蘇北地區，還沒有完全形成平原地形，多數地區仍然是縱深很深的溼地和沼澤，尤其是現今的鹽城、連雲港一帶，自然開發都較晚。
徐州、揚州和南通開發最早，在古時的行政範圍囊括了鹽城、連雲港一代，因此鹽場都集中於徐州、南通、揚州這塊地方，但也是洪泛重災區。
人口聚居區洪泛，勢必導致生產力倒退，尤其是煮鹽，煮鹽需要大量人力，洪泛過後農業停滯，恢復農業生產需要用人，鹽工無暇顧及熬鹽，致使江淮產鹽大幅銳減，也間接導致了鹽價暴漲。
此外河南道、西遼道都沿海，其中河南道也煮鹽，但規模不及江淮，僅排在全國第三，西遼道人口稀少，直接從河南道用船運，來的更爲方便和划算，因此西遼道並不煮鹽。
但問題是鹽的保質期無限長，江淮產鹽銳減，不意味着沒有庫存，釋放庫存，鹽價自然下跌。女帝勒令江淮恢復產鹽，意在壓制已經脫軌的鹽價，她已不指望貪官墨吏能主動釋放庫存平抑鹽價。
懷王回到王府不久，將吏部尚書許殷良請到王府商議鹽政。
許殷良的反應不出所料，公孫行點頭肯定
“戶部的人這是太黑了，觸及了陛下的底線。”
“那懷王您的意思是”
“陛下只說開小禁，只許江南三個名額，其中一個給了本王，另外兩個，依着陛下的性格，一定會給一個戶部，讓他們自己折騰。
戶部江南和江淮兩系本就不合，現如今汪晨貴在江淮壓着戶部，戶部乾脆來個破罐子破摔，本王也始料未及，所以一定會分而治之。
本王以爲，既然陛下心意已決，現今又明示了好處，不妨與戶部鬥上一鬥。”
“既如此，本官便依懷王之意行事。”
“但明天見機行事，先看看兵部和工部怎麼說。”
“本官明白。”
翌日早朝，文武百官齊聚泰寶殿。女官一聲上朝，公孫芸惠在女官擁簇下走上金鑾殿，殿下衆臣俯首山呼一聲陛下萬歲萬歲萬萬歲
待女帝落座，擡手平身，衆臣起身。
“今日朕有一事要諸位愛卿議一議，最近各地州縣屢來奏本反應，各地鹽價居高不下，百姓生活清苦無比，有甚者一升鹽賣到了四百文，簡直聞所未聞。
盧尚書，鹽鐵司乃戶部所轄，如今鹽價居高不下，戶部當做如何應對。”
“啓奏陛下，鹽價奇高，乃江淮鹽場因洪泛失陷，最近兩年忙於恢復江淮農事，尚未顧及鹽產，但去年起已有起色，明後年應能恢復至五年前產鹽。”
“那這鹽價今年是降不下來了。”
女帝口氣不快，盧希彭很是圓滑，他順着女帝的話往下說
“回陛下，鹽價本不貴，但眼下鹽產少而食鹽者甚多，倘若價低，便會引發哄搶，致使有人鹽多，而有人無鹽可用。
現在鹽價居高不下，一是供不應求，二是價高百姓每次購買便會少，如此人人都可少買些，人人可得鹽。”
盧希彭的理論體現出了市場經濟運行的基本規則，叫“市場供需關係”，簡而言之物以稀爲貴，貨少價格就高，這是市場規律。
但國有企業難道不應該照顧一下老百姓的感受嗎
是的，所以盧希彭也說了，如果照顧老百姓的感受，把價格降下去，那麼先排隊買鹽的會往死裏買，後排隊的就沒鹽可買了。
所以把價格擡高點，是爲了讓大家珍惜手裏的錢，每次少買點，人人就都能買到。
當然，還有一種措施，計劃經濟憑票購買，但也有問題。
即便票面價格再便宜，供小於求，最終仍有人拿不到票，尤其是整件不能拆分的東西，如電視機、收音機、自行車等等，上世紀七八十年代憑票計劃經濟，搞一張票那是千辛萬苦，買回來又不能像鹽一樣幾家分。
所以盧希彭的理論看起來是沒錯的，但問題是你倉庫裏堆着如山的鹽，你不拿出來賣，卻惡意製造稀缺，這也符合經濟規律
女帝心知肚明，沈雲卿也很清楚，所以就給支了一招開禁
“既然江淮道鹽產不足，那就不妨讓江南、河南兩道提增產鹽，以補江淮產鹽，抑制鹽價飛漲。”