海通碼頭一上岸，沈雲卿馬不停蹄去見王曦照。
不出去年所料，海通各縣的不配合，王曦照現如今就是個光桿司令，政令不出州衙，甚至連州城治下的各村都很難調動。
“盼星星盼月亮，總算是把你盼來了。這都過了年了，你總該兌現去年的的承諾了吧。”
“先別急王大人，安置鹽工之前，沈某要對海通治下各縣逐一考察，確定買哪些鹽鹼地。”
王曦照聞訊還要在等，不免有些不悅
“你買地不爲種糧食，繼續拖着，眼看要開春，你還打算拖到今年夏天”
“王大人大可放心，春耕之前一定給你滿意答覆。但在此之前，王大人總得告訴我今年要安置多少鹽工吧。”
“年前鹽場報來的數額有六萬四千五百二十一人，共計一萬兩千零十三戶，每戶三十五畝地，那就是四十二萬畝啊，如是薄地，每戶至少四十五畝地，那就是小五十五萬畝，你安置的過來嗎。”
“這些應該是去年底沒開工的鹽戶，開工的有多少”
“大約七千三百戶，三萬六七千人。”
“這麼少，兩淮洪泛退去已有三年多，鹽工爲何遲遲沒有復工，而且這鹽場在海邊，不又不在內陸，受波及甚少，如何能拖三年”
“據本官所知，當年洪泛，鹽工中的男丁多數被抽調去了各處堤上修堤、服勞役，故而鹽政荒廢。”
“那爲什麼不僱災民，以工代賑。”
許是說到了爲難處，王曦照無奈說
“鹽戶背後是鹽商，鹽鐵司並不缺鹽，但以工代賑需得耗費錢糧，當年戶部撥款不足，江淮府庫也不寬裕，故而難以籌措更多錢糧以工代賑，因此只能調集鹽工。”
“我明白了，鹽工的勞力便宜，而災民都拖家帶口，錢糧支出更多，故而汪晨貴出了這麼個餿主意。”
鹽工羣體有個特點，就是全家齊上陣，都幹煮鹽，而且沒什麼意外，可以世代承襲這個沒技術的職業。
因此鹽工以鹽戶爲最小家庭單位，鹽戶中的老弱婦孺都能從事煮鹽活動，而壯勞力負責煮鹽活動中的重體力勞動。
同時鹽是可以長期囤積的，鹽鐵司有的是鹽，所以儘可以抽調鹽戶中的壯勞力去幹別的事，也不會造成市場供應下滑，大可以釋放庫存補充市場。
由於一家老小都有工作，能餬口，家中壯勞力去兼職，賺的只是兼職這份工作的收入，而不需要負擔整個家庭。
而以工代賑，是面向災民羣體的一份工作，通過召集災區的災民，將他們集中起來，由朝廷出錢出糧，就地搞一些恢復生產的工程項目，以緩解災民無事可做帶來的治安問題，同時也能利用災民的勞動力，興修水利，建設道路橋樑，恢復生產。
但既然是災區，肯定是一家老小都受災，而老弱婦孺的勞動力，不足以參與勞動，產生效益。因此朝廷僱傭壯勞力，需要連帶支付養活其一家老小的口糧，這就是以工代賑。
於是問題就來了，如果只需要僱傭壯勞力，大可以把一家老小都有溫飽的鹽工勞力拉來，因爲只需要支付勞力個人的成本，而不需要養護鹽工一家，因爲鹽戶本就有穩定的工作，而洪水顯然很少從內陸一直衝到海邊。
因此，在僱傭一萬個勞力，卻需要養活另外五萬老弱婦孺，和僱傭一萬個勞力，沒有其他負擔的兩選之下，顯然後者更划算。
於是出於經濟成本，江淮道刺史汪晨貴，最終選擇了僱傭鹽工。
但在一舉兩得背後，是三十幾萬的災民至今也沒有得到妥善安置，因病、因飢餓、因災荒死亡的來百姓，僅僅粗略的統計就超過了五萬人。
“此事朝廷就不知道”
“據本官所知，三年前江淮道各地州縣陸續向神都發文，但得到的答覆均是國庫喫緊，要地方自解。”
“自解自解，與任憑自生自滅有何不同，簡直混賬透頂。民力乃國之根本，各地州縣卻視如洪水猛獸，簡直令人齒冷。”
“眼下多說也無益，海通的鹽工你準備怎樣安置。”
“我要先去各地瞭解土地，並非所有土地皆可堪用，不過王大人放心，五六十萬畝地應該是挑出來的。不過呢”
聞聽沈雲卿口氣突變，王曦照果斷黑下臉來沉聲說
“你要怎樣”
“地是沈某買的，糧是沈某出的，沈某總不能白花錢吧。”
“哼，你是怕種出了糧食，本官出爾反爾效法你的辦法，將鹽工遷走令謀荒地。”
“呵呵，沈某總要防着一手不是嗎，還是黑紙白字寫清楚的好。”
“那你想怎樣”
“首先，沈某安置了這幾萬鹽工，今年田間兩季的產出除交納的賦稅與各家自留的口糧之外，當盡數歸沈某。
但明年開始，三年之內，田間產出所得，扣除應交賦稅與各家自留的口糧，結餘的糧食半數無償歸沈某所有，三年後降爲兩成，爲期二十年。
同時沈某有權第一時間，以雙方均可接受的價錢，購買沈某買下土地上所產糧食。自簽約之日起，二十年後該契約自行解除，土地歸公，但沈某及沈某子嗣三代，依然享有這些土地產出優先購買權，王大人意下如何”
沈雲卿的條件着實讓王曦照意外
“你當真願意二十四年後自行放棄今日所買土地，歸公所有”
“那沈某如果告訴王大人，二十四年後這些土地非但不值錢，還跌價，並且還得多繳稅，王大人信不信。”
王曦照神色詭異，他搖頭說
“本官不信”
“但沈某信。如果二十四年後持有土地越多者，繳稅越多，產糧越多越不值錢，買這麼些土地做什麼。更何況不是幾百幾千畝，是幾十幾百萬畝地，每畝地都從重繳稅，沈某豈不虧。”
沈雲卿預計，畜力收割機如能推廣，人均耕種面積至少增加五倍，有鑑於耕牛的普及不足以覆蓋所有自耕農，即便平均只增長兩倍，每戶一季耕種八十畝地，糧食的產出也將增加兩倍。
同時種子的改良，甚至日後化肥的出現使用，都將催生糧食產量的堆積，當糧食產能遠超人口需求，價格自然迅速走低。而眼下買地，主要是種糧。
種桑樹養蠶紡織絲綢，僅能在江南、浙北、兩湖、四川等地，無法在全國普及。
屆時地主的地，囤在手裏未必能值錢，相反可能貶值，如碰上土地政策變動，徵收土地保有稅和閒置稅，背也得背死這些個地主王八蛋。
所以二十四年的約期是合理的，而後續的土地開發將有計劃的制度化推進，首批是今年，明年、後年直到未來多年內，年年開墾新地，合約始終不斷，待到第一批合約到期，後期還有更多的合約。陛下的ceo