“第一步，政府先以煤礦、道路、河道爲主幹，劃定魯爾經濟區，但需要絕對保密；
第二步，政府出資成立一家土地投資公司。藉助銀行貸款，分階段、分重點收購區域內各種土地。
對於煤礦、煤礦臨近區域、適宜建設港區、道路旁區域的土地進行整合，整合方式包括：收購、長期租賃、土地參股，目標是要將整個魯爾經濟區的適於工礦運輸的土地使用權整合成爲這家公司未來至少五十年的資產；
對於臨近上述區域的平原地區，也進行整合，目標是以儘可能低的代價收購或長期租賃到優質建設用地。
第三步，整合完畢後，政府公開宣佈魯爾經濟區成立。區域內執行若干優惠政策，比如一定時期內，區域內煤礦、冶煉廠減免稅，對於使用最先進技術、設備或是投資規模較大的煤礦、工廠實行傾斜力度更大的減免稅；一定時期內，對進入該區域尋找工作的農民、自由民減免財產稅；對於區域內其他類型的公司、商會，也有一定程度的階段性減稅。
第四步，投資公司面向全歐洲招攬煤礦、冶煉廠、機械工廠投資商。除了德意志邦聯內的商會、公司外，招商工作也通過大使館鋪到以英國爲首的各個煤礦、冶煉、機械工業發達的國家，
第五步，到倫敦證券交易所募資。投資公司將港口用地劃分爲數個港口區，成立數個港口運營子公司，將這些子公司不超過34的股份分階段放到倫敦證券交易所交易，籌集港口建設費用。”
哈登貝格對謝綰這一大通操作很是信息過載，但作爲一名成熟執政者，他還是基本理解了大體邏輯。接着，他針對不太明白的地方追問，包括投資公司利潤的來源、倫敦證券交易所、減稅政策、銀行貸款債務問題，謝綰針對這幾個問題做了分析解答，
“公司主要利潤來源是土地增值。我估算過，目前按照農業土地價格收購，平均爲九十塔勒每摩爾根注1，它通過規劃工礦港口的建設和發展，提升了這些土地賺錢的效率，作爲地主自然獲利，我們在轉讓或者出租這些土地的時候，至少值三百塔勒每摩爾根。”
當時普魯士人口五百萬，耕地卻有九百萬公頃，處於地多人少狀態，農業效率低下，土地相對也不值錢。而哈登貝格對工業賺錢效率自然是知道的，他追問了一句，
“那您估計我們總共需要多少錢收購土地”
“我估計是十萬摩爾根土地，如果考慮到煤礦價格更高，以及其他費用，約合是一千萬塔勒。”謝綰在紙的一角邊算邊回答，哈登貝格微微頷首，表示理解按謝綰的估算，這給公司帶來至少是一千萬塔勒的毛利，足夠用於這個時代還比較落後的公共設施建設，這豈止是不虧錢，還是個很賺錢的生意謝綰繼續說，
“倫敦證券交易所，是這個方案的另一個要點。目前，在這個市場上交易的，除了政府債券外，還包括公司債券和礦山，運河股票；而交易者除了英國人，歐洲其他國家的富人也在那裏投資。我們把港口運營公司的股份放到那裏交易，就是爲了向全歐洲募集建設資金，用外國人的錢來修我們的港口。而有了減稅政策和整體規劃，港口預期看好，資金募集也相對容易；”
1802年，倫敦證券交易所獲得英國政府正式批准，相比英國，普魯士的二級金融市場還很落後。包括首相哈登貝格也只是知道這樣一個市場，卻沒有真正接觸過它。由於陳述的內容過於複雜，謝綰稍微停頓了下，直到哈登貝格示意他繼續，才又接着說，
哈登貝格在心裏掂量着這個方案。
這個方案較之之前謝綰提出的政府投資工礦企業，更像個政府該做的事情；更重要的事，政府最開始的資金投入其實就是購買土地，這是非常安全的投資，就算魯爾經濟區沒搞成，以目前土地市場價格，最傳統的土地農業收入也可以償還銀行貸款，甚至不需要貸款就能幹成。
一旦想清楚了風險問題，所有事情都豁然開朗，哈登貝格興奮不已。他揹着手在辦公室裏走來走去，突然又想起什麼，對謝綰說，
“您還有兩點沒說，那就是我們持有的其他可建設用地，等待經濟區工礦港口道路建設成熟後，可以拍賣、出租，隨着人口的增加、其他商業進入，這些土地也是一大筆收入，這就是您之前說的，規模效應。而等到免稅期結束，這裏已經成爲有衆多工礦商家和人口的區域，稅收又成了一大筆收入。”
聽到“規模效應”，謝綰有點詫異，沒想到國務祕書克勒維茨居然把自己的那套理論一五一十的全部講給首相聽了。不過就首相表達的這層意思來看，這位首相已經懂得什麼叫土地財政和中央驅動型經濟發展了，於是謝綰補充了一句，
“您提醒得對。而且，這也是吸引其他德意志邦聯人口到我國，國家實力此消彼長的好辦法。”。
哈登貝格沒有迴應謝綰的話，而是拿起辦公桌上謝綰剛剛寫滿的那張紙，字跡潦草但內容厚重。
謝綰見哈登貝格看着那份草稿紙陷入思考中，知道他已經被自己說服了，便主動告退。哈登貝格似乎想起什麼，問他，
“您現在是總軍備處的中尉軍官”
謝綰點點頭表示肯定。哈登貝格皺着眉頭想了想，問道，
“您可以告訴我，您是怎麼把您的杜伊斯堡改擴建建議送到我面前的嗎”
謝綰有點莫名其妙。首相應該知道，這份文件是通過王儲和國務祕書兩次轉手呈遞給他的，那還提這個問題做什麼。他只好老老實實地把過程說了一遍。
哈登貝格似笑非笑，
“您運氣不錯啊，這些大官都肯幫您。”
謝綰直覺這個問題很不好回答，只好保持微笑，默不作聲。哈登貝格見他不說話，又換個話題，拿起桌上的草稿紙向謝綰晃了晃，
“您之前從事過主政地方的工作”
說着他看了看謝綰年輕的臉龐，自己又笑着搖搖頭，否定了自己的問題。沉默了一會兒，他沒頭沒腦地說了一句，
“要多交朋友，少得罪人，於公於私都方便。”
謝綰順勢也回了一句，
“首相見教得是，所以還請首相閣下對我個人和柏林軍備商會多多支持。”
哈登貝格沒說話，揮揮手讓謝綰離開。謝綰鞠躬退出首相辦公室。邊走邊想首相說的“少得罪人”這是指洪堡上次對自己的攻擊，還是別的什麼事呢
等謝綰剛剛走出政府大樓的門，克勒維茨跟着走了出來。他叫住謝綰，
“首相閣下派我來詢問您一下，”他喘口氣繼續說，“如果國王陛下同意這個方案，您願意來這家土地投資公司擔任經理會主席注2嗎”