根據第一階段協議的結果，萊茵聯邦執政謝綰作爲除普魯士之外德意志諸國的召集人，收集了一大堆對會議的要求，除了要求法國割讓領土的，就是要求普魯士從奧地利退兵的。
謝綰看了下聯絡官提交的要求清單，冷笑了一下，隨手揉碎了扔進垃圾堆。
會議中，謝綰髮言，
“從神聖羅馬帝國以來，德意志地區就四分五裂，這對商業來說，是巨大的災難。我們可以看到，英國人用大船連接了整個地球，獲得了巨大財富；而我們連中歐都沒能連接起來，我們的商人在同樣說德語的地方被當成外國人一樣盤剝過去那個德意志邦聯過於鬆散，以至於我們到現在都無所作爲。現在是改革它的時候了。”
然後謝綰提出幾個改革方向，
第一，德意志諸國廢除彼此間關稅，統一市場政策法規；第二，德意志諸國建立統一的外交發聲系統；第三，德意志諸國建立統一的軍事指揮系統。
聽到這些改革目標，南德意志諸國覺得風向不大對，這場會議難道不是應該先討論普魯士從奧地利退兵問題嗎現在不僅不討論普魯士入侵奧地利的問題，還進一步要求各國讓渡部分主權給一個聯合體制，而且這些目標已經遠遠超過1815年的德意志邦聯法中，那些在當時就受到各國尤其是小國反對的條款。
沒等這些代表向謝綰提出質疑，普魯士和法國代表也發言支持謝綰的意見。
巴伐利亞王國代表坐不住了，頂着地中海式禿頭白髮的外交大臣馬克西米連馮蒙特哲拉伯爵，站起來問道，
“建立統一的外交和軍事系統，決策和指揮權在什麼機構手裏是否要建立統一的議會這個機構如何組成，如何體現各國的意志和利益”
謝綰稍微停頓了下，假裝看看自己手裏的文件，然後說道，
“聯合軍隊中，各國出兵數量及軍事實力加權比例決定投票權比例，軍隊指揮權由各國投票選出的機構決定；這一比例也將是聯合議會中各國議員的比例，並以此爲基礎建立聯合決策結構。各國可以定期調整自己在聯合軍隊中的出兵比例。”
這個以軍隊實力爲基礎的聯合方案聽起來很野蠻，但其實是有穩定基礎的有什麼能比槍桿子更能維護一個組織的穩定但這明顯是在絞殺小國的利益，引起現場一片譁然。
蒙特哲拉大聲嚷嚷着不能接受，聲稱寧願要一個四分五裂的德意志，也不接受這樣喪權辱國的聯合方案。
普魯士和法國代表則繼續表態支持謝綰。
各國這回纔看明白，普魯士、法國、萊茵聯邦一個鼻孔出氣，就是要通過這樣一個強制的德意志聯合方案。南德意志諸國都看向巴伐利亞和奧地利代表，這倆大哥如果不反對，他們是不敢反對的。
奧地利自己還被普魯士佔着首都，自然底氣不足，梅特涅站起來，吭哧了半天，說了一句，
“我認爲出兵數量及軍事實力加權比例值得深入協商。原則上不反對這個框架。”
然後就在衆人鄙視的目光中坐下，不再吱聲。
這下把巴伐利亞推到最前臺。蒙特哲拉考慮再三，站起來強硬的說，
“如果這將是談判結果，我們拒絕承認。”
各小國鬆了口氣，紛紛附和蒙特哲拉的意見。
謝綰合上手裏的文件，站起來說道，
“第一階段的談判已經有了一些結果，如果此時有代表要退出談判，那麼前期的談判結果也將不適用於該國。這也意味着”謝綰掃視會場一週，
“該國將獨自解決與普魯士的糾紛。根據目前的談判目標，未來的德法聯合軍隊也將支持普魯士。”
這段話聲量不大，卻把南德意志諸國震了個外焦裏嫩。謝綰的言下之意再明顯不過：普魯士、法國、萊茵聯邦，可能還有親普魯士的巴登、魏瑪、薩克森、奧爾登堡，將聯合起來揍不聽話的。
剛纔領頭反對的蒙特哲拉臉一陣紅一陣白。他猶豫再三，還是高聲說道
巴伐利亞態度不干擾大多數國家的默認。有了這個聯合的大方向，普魯士與奧地利糾紛就變成了德意志內部問題，謝綰這才提起關於普魯士從奧地利撤軍的事情。他看了一眼有點沮喪的梅特涅，說，
“奧地利要求匈牙利迫害普魯士商業利益，這是不符合本次會議關於統一市場的原則的。所以奧地利代表應該就此做出一些更有建設意義的承諾，以換取普魯士的退兵。”
梅特涅不得已起來表了個態，願意就這件事與普魯士展開單獨會談，協商賠償事宜。
接下來的一個月中，各國開始討論會議方向上的各種細節問題，包括政策制定流程、法律法規原則、軍隊及外交決策流程等等，普奧兩國也展開了關於戰爭結束和賠償的談判。
謝綰則私下偷偷約見了蒙特哲拉。
謝綰事先了解過蒙特哲拉的背景。他是巴伐利亞王國自由主義改革的旗手，也深刻的影響了國王馬克西米連一世約瑟夫，雖說他只是外交大臣，但在政策的影響力上，實際上不遜於首相，是一位實權派人物；謝綰還了解到，由於他受國王信任，所以一直以來與巴伐利亞的路德維希王儲、首相馬克斯約瑟夫關係很惡劣。
蒙特哲拉此前與謝綰完全沒有過交流，但從第一次會場交鋒中，他不太喜歡這個清國人。不過當謝綰主動拜訪他在波恩的住所時，謝綰畢恭畢敬的態度還是讓他無法翻臉；這位伯爵私下是位很有品味的藝術鑑賞家，謝綰送上了一套來自中國的青花瓷，這讓他更有了種公事上的矛盾不妨礙私交的感覺，對謝綰有了些好感。
寒暄了半天之後，謝綰切入到會議話題，
“其實大臣閣下多慮了。這次的會議目標主要是針對奧地利而非巴伐利亞。過去巴伐利亞是僅次於奧地利和普魯士的德意志大國，但此次改革後，巴伐利亞可以擁有僅次於普魯士的話語權。”
蒙特哲拉一聽，連忙放下手裏的瓷器，饒有興趣的看着謝綰，
“執政閣下，您的意思是”
謝綰分析道，
“普魯士雖然強勢，但其內憂外患卻日益深重。他要領導這個聯合體制，也不得不尋求強大的合作者。萊茵聯盟雖然支持它，但畢竟國力弱小，奧地利一方面也日益衰落，一方面與普魯士矛盾難解，更重要的是，誰會與對自己威脅最大的對象合作普魯士當然不會選擇奧地利。”
蒙特哲拉點點頭，表示同意。但他又提出一些疑慮，
“不管怎麼說，巴伐利亞都需要讓渡出一部分主權，這可能在巴伐利亞國內遭致抨擊。”
謝綰繼續說，
“巴伐利亞是可以和普魯士私下談判的。巴伐利亞的牌，不僅是不反對普魯士通過軍事投票權領導德意志，而且是作爲普魯士最重要的合作伙伴，將長期受到普魯士的重視。”
說着謝綰看着蒙特哲拉臉上那個碩大的讓人目光無法繞開的鼻子，
“如果大臣閣下願意，我可以替您與普魯士搭橋，大家坐下來好好溝通下。我保證巴伐利亞可以在這次談判中獲得利益，而不是損失主權。”
蒙特哲拉聽言，沉默不語。謝綰見他已經差不多快接受建議，又補充了一句，
“據我所知，您的改革在國內受到一些人的無理指責。我相信這個德意志聯合方案，將爲您帶來關於領土的一些外交勝利以及一個強大的外援只要您在這個過程中，成爲普魯士，當然，也是萊茵聯邦的朋友。”
聽話聽音，蒙特哲拉不再猶豫，請謝綰安排他與克勒維茨的會面。
謝綰滿意的點點頭，與蒙特哲拉告別。走出蒙特哲拉的住所，他登上馬車，對宋插說，
“去普魯士代表團駐地。”在車廂裏坐下後，又自言自語一般喃喃了一句，
“是時候讓法國人出點血了。”