相比魯爾區，萊茵地區大了不少，對於所有官員來說都是新的挑戰。除了謝綰原本就關注的經濟和市場問題，還有更多的民政問題擺在他面前。但這些瑣碎而繁重的民政，是謝綰不敢完全假手於人，同時又缺乏經驗的工作。爲此他不得不花大量的時間閱讀萊茵和威斯法利亞兩省高官舊日的工作記錄，來增加自己對民政工作的理解和應對手段。
比起不成熟的民政能力，更讓謝綰頭疼的，是那個在法理上可以對他指手畫腳的萊茵聯邦議會。
此時的萊茵議會主要由貴族和教士們構成，這使謝綰很不滿意，他認爲這樣一個議會過於保守，並且不能體現先進生產力對於自認爲代表先進方向，在魯爾堡一向專斷獨行的謝綰來說，萊茵聯邦議會是一個反動的，令人頭疼的掣肘。不過要干涉議會是件很麻煩的事，因爲這些貴族和教士們有根深蒂固的話語權，而且說起來，這些人還是當初選舉謝綰爲執政的“有功之臣”。
謝綰在冥思苦想了一段時間之後，開始了他的議會改造計劃。
他首先把貴族們分爲擁有宗教職務的宗教貴族、擁有軍官頭銜的軍事貴族、擁有大量土地的土地貴族、新興的工商貴族，讓他們各自組成不同的“專門委員會”，可以提出各自的利益訴求，美其名曰“細化利益”。每項議案都會經過四個委員會內部審議，必須要全部通過之後，才能正式提交議會審議。
這種細分一開始讓所有貴族都覺得自己利益有了進一步保障，於是積極的投入各自的委員會活動之中。但問題很快就浮出水面這樣審議效率實在太低，基本上什麼議案都通不過。其中宗教貴族成爲最大的攔路虎。這幫主教們對其他三個委員會提出的各種議案都吹毛求疵的挑剔道德問題，自以爲是的使用否決權。
這讓其他三個委員會的不滿情緒日益增加。伴隨這種不滿，謝綰暗中指使其他委員會中的積極分子在報紙上煽動對宗教貴族議員的抨擊，專門挖他們的桃色新聞和不雅事件。宗教貴族們一開始也不甘示弱，嚴厲的反擊這種有針對性的攻擊。無奈節奏被帶起來之後，各種爆料都紛至沓來，經過幾個回合的大規模論戰，宗教貴族們雙拳難敵四手，最終不得不承認自己在道德上具有明顯缺陷。謝綰以小懲大誡爲藉口，順勢廢除宗教貴族委員會在議會中的否決權，改組成執政閣下的“道德倫理顧問團”，也就是喫喫喝喝做做彌撒，不參政的角色；
接下來，謝綰以國家元首的身份多次賜宴、賜婚，組織社交舞會，並鼓勵“魯爾康采恩”中的貴族成員和其他低階貴族資本家們，與軍事貴族議員們建立共同社交圈、加強商業合作、甚至聯姻，從而使這部分軍事貴族議員逐漸以“自由派”的面目，與其餘軍事貴族議員拉開了距離，形成了自由派與保守派對立的局面。
這些自由派高級軍官們與工商貴族、平民資本家的利益日漸捆綁，又在謝綰或明或暗的支持下，在軍事貴族議員委員會內部形成了利益組織。他們不時在內部挑起爭論，在一些矛盾比較尖銳的議題上，動輒就組織起來對保守派進行攻擊。這樣的結果是，無組織的保守軍事貴族聲量漸低，逐漸被邊緣化。爲了安撫這些被邊緣化的保守派高級軍官們，謝綰“熱心”的設立了參謀委員會，吸納這些頑固的軍事貴族，但這個委員會只參與軍事議題，不再參與政治議題。由此，自由派軍事貴族獲得了委員會的掌控權，但他們也僅僅在形式上保持獨立，其實通過利益捆綁，事實上成爲了變相的工商貴族；
經過這一系列的折騰，萊茵聯邦議會基本上成了工商貴族的天下。工商貴族相對比較開化，甚至不少人比謝綰還熱衷於自由主義。在這種相對寬鬆的氛圍下，謝綰又暗中鼓動民衆請願要求參與政治，並以此爲由，推動建立了“平民議會”以吸納非貴族議員。所謂平民議會，其實就是以“魯爾康采恩”幾大家族代言人爲核心的非貴族大資本家議會。
最初貴族議會和平民議會擁有同樣的提案、審議、否決權。但隨着平民議會主動吸收了基民盟骨幹成員，開始主導社會輿論與意識形態走向之後，貴族議會正式開會的次數越來越少，工作越來越形式化。工商貴族們反而樂於在兩級議會審議工作之前，先與平民議會的議員們達成私下協議，然後回到貴族議會舉手意思一下就算完事。久而久之，貴族議會成爲一個貴族們定期聚會的場合，而重要事項基本都在平民議會中就完成決策，貴族議會一般不會反對。
謝綰在德意志地區率先倡導平民政治，獲得了維新派的普遍讚譽，成爲開明君主的楷模。不過實際上他是通過控制平民議會而控制了萊茵聯邦的權力源頭，爲他未來順利行政打下了堅實的基礎這不過是把貴族階級共和轉換成了資產階級專制而已。但維新派就喫這套，這就如同馬基雅維利所說，只要與下層民衆有了共同敵人，那君主的所有行爲都具有合理性。
這一系列漸進式改革，終於使後來的憲法修正有了質的變化。平民議會推動議案，在萊茵聯邦確立了以“財富和納稅額爲權力基礎”的憲法，而否定了以“特權、血統、信仰、民族爲權力基礎”的憲法。這也在某種層面上首次以法律形式，區隔開“自由主義”和“民族主義”，一方面確認自由主義爲社會共同價值觀，一方面也限制了民族主義的過度發展。
這也是謝綰作爲一個外國人，不得不走的鋼絲：他不得不拋棄這個時代原本的民族自由主義，而選擇自由主義作爲團結國民的共同信仰。這無疑有巨大的不確定性，他卻只能作此選擇。