信中擁立閻忠爲帝，要求冊封韓遂爲大將軍，宋建爲河首平漢王，各部落首領爲將軍。
河首王國由四個部落合併而成，地域包括枹罕縣、白石縣、河關縣、大夏縣、狄道縣北部，共四個半縣。
韓遂一看信就猜是王國不甘心被免去聯軍大帥都督和合衆將軍職，在背後搗鼓宋建稱王，彼可在王位下恢復將軍位。
起名“河首”疆域可跨黃河自金城到上游發源地，可謂胃口不小；又稱“平漢”，想必是鐵了心與朝廷對抗，這與韓遂的信念不吻合，久之，必遭滅族。
鞏唐羌是韓家盟友燒當羌的死敵，此次鞏唐羌首領唐樊的總管家唐進也親自跟來，是表明支持宋建稱王。
書生氣十足的閻忠未見過持劍兵酋們這般囂張陣仗，竟然讓己稱帝，好名正言順冊封宋建爲王。
本就憤恨被強迫推舉爲聯軍大帥都督，現又被要求稱帝，閻忠又氣又怕，渾身發抖，說不出話，似已魂飛魄散。
韓遂忙去安慰閻忠，然後回身對宋建道：“吾聯軍新敗，汝本不該如此。但見汝意已決，又有這幾位支持汝，聯軍本是聯盟，好聚好散。汝須劃定河首王國的邊界，爾等發誓永不越界，可乎？”
宋建應允，拜謝韓遂，哭訴道：“吾等部落陳倉之役死傷慘重，兵卒和家眷都不願意再出兵打仗了。吾想自治也是出於無奈。
河首王國成立後，以枹罕縣縣城爲王都，只守護自家地界，可爲聯軍織布、制軍需，與聯軍貿易。也爲聯軍守護金城郡和隴西郡邊界一帶，與金城郡互爲掎角之勢。”
韓遂知道陳倉慘敗，聯軍各部落未得到任何好處，反而死傷過多，必會提出各種補償要求，馬騰開了頭，擅自佔據三縣，宋建等只是第二撥擅自主張的人。
宋建或早有稱王之意，只是怕招受聯軍攻擊。此次趁聯軍新敗，馬騰擅自奪三縣，的確是稱王自立最佳的時機。
在當前混亂態勢下，只要不與聯軍爲敵，保持鬆散的聯盟，共同抵禦外敵，韓遂都只能答應彼等要求。
韓遂決定默認接受宋建稱王，但不予公開承認，也不用聯軍督護府名義發佈。
氣勢洶洶的宋建等人走後，閻忠受到驚嚇，加上一直生悶氣，結果生病了，而且病情越來越重。
韓遂忙派人四處請醫給閻忠治病。
數日後，王國長子王積派人來送急報，王國自陳倉兵敗撤回狄道北義從胡大本營後，因撤退途中受風寒，二天前生重病去世了。
韓遂感到王國的死有些突然，剛準備去狄道北弔唁王國。突又來報，閻忠重病，醫治無效，剛剛去世了。韓遂頓時有些手忙腳亂。
韓遂好不容易剋制自己冷靜下來，命代理漢陽太守尹嘉和漢陽郡郡丞韓渠主持閻忠的葬禮，自己親自參加。
又寫信委託代理隴西太守李參、郡丞韓委、郡功曹史上官兼和代理金城太守韓理去參加王國的葬禮。
韓遂又從韓家向閻忠家眷和王國家眷各撥五百萬錢安葬費。
聯軍各部落首領均不來參加閻忠的葬禮，只派屬下來應付。閻忠被推上大帥都督之位才數十日，衆首領顯然對閻忠尚無好感。
閻忠安葬在冀縣閻家莊苑的墓羣裏。
忙完閻忠的安葬，韓遂接到宋建來信。宋建已主持完王國的葬禮，王國的狄道義從胡部落已全部合併入河首王國。信中又要求督護府將自家和王國派往聯軍任職的官吏全部撤回。
撤回河首王國的官吏包括代理金城郡郡丞王仲、督護府副總管宋吉。
韓遂立刻任命從雍縣撤回的前漆縣縣長韓緒出任督護府第一副總管，雍縣種植苑總管韓禮爲督護府第二副總管。前杜陽縣縣長韓列出任代理金城郡郡丞。
韓漢負責與馬騰交涉，待年底用治癒傷兵換回韓家的部曲和家眷。
鞏唐羌首領唐樊和大夏縣罕羌首領滇木年過六旬，宣佈正式傳部落王位給長子唐川和滇明。
不久，自封河首平漢王的宋建發佈了枹罕義從胡宋家、狄道義從胡王家、鞏唐羌、大夏罕羌四家合併後河首王國的百官任命，並宣佈王宮建在枹罕縣縣城中。
河首平漢王：宋建；
左太傅：罕羌首領滇木；
右太傅：鞏唐羌首領唐樊；
丞相：宋家總管家宋基；
三公之司徒：王家總管家王仲；
三公之司空：罕羌總管家滇利；
三公之太尉：鞏唐羌總管家唐進；
九卿之太僕：司徒分領，罕羌滇木長子中大將滇明；
九卿之大鴻臚：司徒分領，狄道義從胡王國三子王霍；
九卿之廷尉：司徒分領，宋建三子宋繼；
九卿之宗正：司空分領，罕羌滇木次子左大將滇允；
九卿之少府：司空分領，狄道義從胡王國次子王荃；
九卿之大司農：司空分領，宋建次子宋真；
鹽鐵官：大司農分領，宋家右都尉宋立；
太倉令：大司農分領，宋家左都尉宋威；
平準令：大司農分領，宋家中都尉宋騰；
九卿之太常：太尉分領，狄道義從胡王國長子王積；
九卿之衛尉：太尉分領，鞏唐羌唐樊子右大將唐川；
公車令：衛尉分領，宋家軍需總管宋吉
九卿之光祿勳：太尉分領，罕羌滇木三子右大將滇山；
光祿大夫：光祿勳分領，宋建次弟右亭長宋立；
太中大夫：光祿勳分領，宋木；
中散大夫：光祿勳分領，宋階；
謁者僕射：光祿勳分領，宋錄；
議郎：光祿勳分領，宋方；
將作大匠：宋建長弟左亭長宋功；
執金吾：宋建三弟侍大將宋業；
大將軍：宋家中大將宋牧；
驃騎將軍：鞏唐羌左大將唐方；
車騎將軍：罕羌中都尉滇魯；
左將軍：宋家左大將宋乾；
右將軍：宋家右大將宋登；
前將軍：宋家前大將宋凱；
後將軍：宋家後大將宋倪；