第一個議題，便是《海疆律》的公議。
數百本被刻印抄錄出的《海疆律》文本，被髮到了所有與會大臣和郡國兩千石、諸侯王、列侯勳臣外戚手中。
薄薄的小冊子上，甚至還蘸着墨水的氣味。
但上面的文字，卻讓無數人心驚肉跳。
“若按照這海疆律的條文……”很多人看完相關條文，都是暗自搖頭，有些不願看到這部法律被通過。
君子們眉頭緊皺，沉默不語。
貴族們咬牙切齒，低頭沉嘆。
在大部分人眼中，這海疆律簡直是一部邪典！
它的所有條文，都在強調一件事情——樓船衙門擁有在海上執法的權力。
包括但不限於緝私、檢查、追捕盜匪、打擊不法、
同時，還將授權給樓船懲戒一切可能影響和危害到大漢天子威嚴和大漢帝國神聖的蠻夷。
這簡直……
許多與海商有關係的士大夫們，將拳頭都握緊了。
這些年來，樓船衙門與主爵都尉衙門，狼狽爲奸，在海上和港口，大搞緝私和收稅。
他們甚至恨不得將每一艘在海上或者在港口的船舶，都登記在冊，並要求這些船舶的主人按時申報自己名下船舶的動態及其運載的貨物。
僅僅是在去年，樓船衙門和主爵都尉衙門，就扣留了大小船舶數百艘，沒收物資以千萬計。
一個個良善忠厚的義商，被這些貪利無恥之輩，害得家破人亡。
真是讓聞者落淚，睹者傷心。
如今，樓船衙門更進一步，要將自身威權立法，以法律的形勢，確認自身的優勢？
這如何可以？
只是……
君子們看了看在大殿之中，那數十位盤膝而坐，不動聲色，甚至連神態都絲毫不變的列侯們，他們就下意識的縮了縮脖子。
當今漢家體制，軍方的影響力舉足輕重，甚至可以說，足以影響朝野均勢。
特別是那些新興軍功貴族們，他們纔是當今漢室的統治者。
以羽林衛、虎賁衛、細柳營及其他野戰軍將官爲主體，以數十萬精銳之士爲骨幹，以十餘萬遍及郡國基層的亭長、里正、遊徼、縣尉、郡尉爲骨肉。
這個龐大的利益集團橫跨軍政兩屆，毫不誇張的說，現在的帝國，任何事物都不能繞開他們。
而他們本身又是當今天子的意志的投影。
他們不說話，其實就代表了天子的態度——天子是支持樓船在海疆立法的……
想想那《海疆律》的序言與條文，士大夫們不得不倒吸一口涼氣。
“說不定，這《海疆律》本身便是當今授意的手筆……”許多人暗歎。
倘若猜測爲真，那麼毫無疑問，此事沒有人能阻攔！
哪怕整個文官士大夫集團，全部站起來反對，也是沒用！
因爲，武將軍功貴族集團已經在這個宣室殿之中，佔據了優勢！
殿中兩千石以上的朝臣和地方大員，有大半是有軍方背景甚至本身就是軍方將領！
真正讓這些人不敢輕舉妄動的，還是對於自身烏紗帽的重視。
世人皆知，劉氏天子素來小雞肚腸，極爲記仇。
當年丁公之事，自高帝至今上，劉氏記恨數十年，連丁公的親戚們也被牽連，也被連坐，數十年不得入仕，直至今上，因汲黯之故，鄭當時方能入仕爲官。
若自己貿然出頭，獲罪於今上，家族被計入那個小本本，數十年不得用。
那還玩蛋？
就在士大夫們猶豫的間隙，海疆律的三讀時間一點一滴的流逝。
直到顏異最後一遍，朗聲詢問全殿大臣：“夫海疆之律，四十八條，百七十三款，諸卿可有異議？”
倘若這一次詢問，依然無人反對，則代表着這部法律已經經過了‘天下人’的承認，且‘天下人’皆對此沒有異議。
這樣，這部法律便具備了足夠的效力和足夠的威權。
日後哪怕有人反對，且串聯了足夠多的大臣，也是無效的。
除非上到大朝議上，再經過天下公議，天子裁決，方能廢黜。
不然，這部法律便不可更改！
這就是劉徹爲何要搞大朝議的緣故——他可以藉着這個場合，以天下人的名義，制定法律、政策。
而在大朝議上通過的法律、政策，天然就具備了合法性和神聖性。
整個統治階級和朝野各方，都會認可和承認，並且主動去推動。
這可以有效的團結朝野，集中權力，而不虞有人搗鬼。
就拿這個《海疆律》來說，若無大朝議羣臣背書，他自己專斷獨行的頒佈命令，進行立法。
那麼地方的利益集團和貴族士大夫們，很可能會千方百計的在私下搗鬼、扯後腿。
甚至在未來，他們很可能會反攻倒算，摧毀劉徹曾經的一切努力與心血。
然而，經過了大朝議的公議後，地方利益集團和貴族士大夫們想搗鬼？
一旦被發現，那就是公然挑釁整個統治階級，與‘天下人’爲敵了。
這樣的渣渣的下場，不需要去想就可以知道。
而有了大朝議背書後，樓船衙門，就可以通過海疆律，在未來數十年，建立起一個以海洋爲中心的龐大利益集團。
就算日後劉徹進了茂陵，哪怕子孫不肖，被人蠱惑，想廢黜大漢的海權，想消滅大漢的海權意識？
就得先消滅那個龐大的依附於海洋利益和對外開拓的利益集團。
樓船衙門，不會和鄭和一樣，只是孤軍作戰。
思慮之間，三讀的時間已經過去了。
顏異回身面朝劉徹，恭身奏道：“臣啓稟陛下：經羣臣公議，諸卿於《海疆律》四十八條，百七十三款皆無異議，伏請陛下聖裁！”
劉徹聞言，回過神來，點點頭道：“既如此，下御史，請廷尉與御史製法，擇吉日良辰，敬獻高廟，伏請祖宗神靈共覽，然後公於露布，行於天下！”
“諾！”顏異連忙拜道：“陛下聖明！”
廷尉卿汲黯與御史大夫劉舍也各自出列，拜道：“臣等謹奉詔！”
這樣《海疆律》的立法程序便已經走完，只等廷尉和御史大夫衙門進行編訂和用印，最後送到高廟、文成廟（太宗）、德陽廟（先帝），讓祖宗們看一眼就能公佈天下，成爲成法。