其實這是在長期的政治活動中形成的，用來明確責任和義務歸屬的經驗，當然說是合理甩鍋分鍋的經驗也行。
在政府首腦不能代表全體國民的時候，確實可能會出現反對黨官員拒絕效忠的情況，因爲對方本來就不是自己的領袖。
還有反對黨上臺之後，直接拒不承認上屆政府首腦簽署的協議和法律的情況,因爲對方不能代表全體國民，自己當然不接受啊。
一個民選的虛位元首，就可以避免大部分類似的情況，最起碼對方真要乾的時候得另外專門找個理由。
這種元首雖然是虛位的，但卻是全民選出來的，代表的是整個國家，而非某個政黨或者某屆政府和內閣。
當然，如果全民直選的總統就是實權元首，同時直接對全體選民負責的話，就沒有這些事情了。
這種情況下，政府首腦會變成總統的副手，類似阿美莉卡，許星辰的聯盟元首實際上也是這樣。
這個聯盟元首的職位，在多年以後也許會給艦娘去幹，但是現在肯定是許星辰擔任的，其他任何人和艦娘目前都接不住。
這個元首也只能是實權元首，而且權力會非常的大。
許星辰要做類似阿美莉卡總統的實權元首，職位來源卻是議會選出來的，這也不是故意找事。
真正原因是，許星辰準備利用艦孃的特性,儘可能精簡聯盟國家機構，合併國家元首與政府首腦的身份與權責。
同時,星海艦娘聯盟的大會上，是沒有各種政黨存在的，後續也不允許政黨存在。
雖然內部肯定有派系，這是不可能徹底避免的事情，但是不會允許公開的官方政黨存在。
沒有了官面上的多數黨和反對黨，那麼星海聯盟大會就是統一的，也就可以代表聯盟的全體國民了。
聯盟大會選出來的聯盟元首，理論上就全體國民間接選出來的，也就可以同時代表政府、議會、國民、國家了。
星海聯盟的元首之下，是聯盟安全理事會，簡稱也會是安理會，但是這個安理會可不是聯合國的安理會。
它不是幾個大佬做利益交換的地方，而是聯盟的最高軍事機構，負責管理和處置所有軍事事務。
這個安理會里面，當然也就沒有什麼常任理事國了，反而設有直接的明確首腦——安全理事會理事長。
再然後是聯盟執行委員會，簡稱執委會,看上去是類似聯合國經濟與社會理事會的組織，實際上的權力劃分是聯盟中央政府。
執行委員會行使聯盟最高政治權力，總管聯盟的大小政治事物，最高長官爲執行委員會委員長。
但是委員長由聯盟主席認命，日常工作向聯盟主席負責，實際上就是聯盟元首的副手和下屬。
接下來就是聯盟裁判所和聯盟都察院，分別是最高執法機構和最高監督機構。
最後是聯盟祕書處，跟聯合國祕書處一樣，設有祕書長職務。
聯盟祕書處的職責，名義上和聯合國祕書處是一樣的，都是一個協調機構。
因爲聯盟是通過非暴力手段統一的，各種矛盾和地方局勢沒有被戰爭手段打破，很可能會在合併之後的改革中暴露出來。
同時，祕書處的行政等級，是和安理會、執委會、裁判所、都察院平級的，都屬於聯盟的最高級政府機構。
在有了實權的聯盟元首，同時還有實權執行委員會的情況下，這個祕書機構等級與內閣平級，這可以說是非常的離譜情況。
這其實考慮到許星辰這個元首是指揮官，而下屬的高層官員卻大多是艦娘，這種艦娘世界的特殊情況而專門設置的。
祕書處的所有職務，全部由聯盟元首直接認命，可兼任其他機構的任何職務，不需要其他任何機構的審覈，但有兩個特別規定。
由指揮官或者契約艦娘擔任聯盟元首時，聯盟祕書處職務可全部由元首的契約艦娘擔任，或者同指揮官的契約艦娘擔任。
由獨立艦娘擔任聯盟元首時，祕書處職務必須全部由獨立艦娘任職，且必須按照各譜系的艦娘人口的比例來分配。
這些規定，實際上是把祕書處，當作執政黨的機關來管理了。
星海聯盟內禁止公開的政黨活動，但是實際上並不打擊政黨和派系，因爲艦孃的社會中天然的黨派到處都是，根本沒辦法打擊。
同一個指揮官的契約艦娘，天然的屬於同一個黨派，同一個譜系的獨立艦娘，也天然的屬於同一個黨派。
只不過同個指揮官的契約艦娘數量有限，根本形不成有規模的黨派，所以這個規定實際上就是給許星辰專門準備的。
許星辰實際上的計劃是，把所有的高層獨立艦娘，都變成自己的契約艦娘，拉進祕書處來同化吸收，融入自己的艦娘體系。
同時從祕書處派自己的艦娘出去，到其他關鍵機構的核心崗位任職。
這樣自己就能通過自己的契約艦娘，更加全面和深入的掌控整個世界，應該說是聯盟了，因爲聯盟的領域已經不只是地面了。
等到整個聯盟真正整合完成，許星辰就可以選擇功成身退，把元首交給自己的契約艦娘來幹了。
當然，退不退的具體選擇權在自己。
至於獨立艦娘擔任元首的情況，實際上是一個託底條款。
萬一自己出師未捷身先死，後續就只能由獨立艦娘擔任元首了，因爲自己的艦娘也變成獨立艦娘了。
那時候艦娘們要採用聯合執政，才能可能繼續維持聯盟的存在。
如果讓一個譜系的艦娘形成絕對優勢，那聯盟分崩離析回到從前只是時間問題。
至於說其他的普通指揮官成爲元首，也通過他的契約艦娘掌控時間，那基本上是不可能發生的事情。
如果真的有和自己一樣的指揮官，能夠簽約近乎無限數量的艦娘，那對這個世界也是有益的，可以算是自己的精神繼承者了。