就算是後世號稱燈塔的米國要打仗，國內正兒八經發財的也就是搞軍工還有石油的，刺激消費這種事情自然也是有的，但是政府財政赤字也比較大！
這年頭，商人多半就是些狗大戶，史記裏頭專門就有個貨殖列傳，講的就是那些富可敵國的大商人。國家遇到財政困難的時候，正常第一反應就是找幾個大商人開刀，對此，朝中大臣都已經習慣了。甚至還在那裏出主意，表示應該向哪些人下手！
這種做法實在是太簡單粗暴了，舒雲聽了幾句就懶得聽了，直接表示，乾脆一點，我們就收車船稅吧！
這玩意算是桑弘羊發明出來的，桑弘羊之前給劉徹做侍中，不過呢，這個時候，他的才能還沒凸顯出來，劉徹的侍中多了去了，大多數都是一些關係戶，而桑弘羊呢就是家裏掏錢買了個侍中的職位。
因爲這個身份的緣故，劉徹之前也沒卻過千，自然對桑弘羊並不算重用，等到舒雲上位之後，就乾脆將桑弘羊提溜了出來。
這位本來就是洛陽大商人出身，家中豪富，從小精於心算，之前在劉徹那裏，幾乎就是個透明人，如今呢，卻被舒雲帶在身邊，嗯，主要是給劉衍講述一些算學還有商人的一些做生意的勾當。
桑弘羊對此並沒有什麼反對的意思，就像是資本論說的，資本家爲了利潤，能將絞死自己的繩索也賣出去。桑弘羊的父親已經過世，如今當家的是桑弘羊的兄長。當然，兄弟之間，其實關係也算得上是不錯，不過呢，漢室之前做官的商人也不是沒有，爲了他們的仕途，他們是不介意用其他商人的血肉來鋪就自己的青雲之路的。
桑弘羊除了作爲劉衍這方面的老師之外，就是舒雲針對商人設立相關律法的顧問了。他如今的職位其實還掛在少府，主要負責舒雲搞出來的五銖錢推廣的事情。
桑弘羊對此樂在其中，他非常享受這種操縱國家財政的過程，而且呢，深深得覺得，太后就是他的知己，做事也非常盡心盡力，舒雲這邊說一個想法，他那邊就能立馬將整個想法補充豐滿起來。
對於桑弘羊，舒雲用得很順手，因此，一些人甚至私底下疑心桑弘羊是舒雲這個太后的面首一流。
舒雲對此懶得解釋，她如今還想要擴大一下自己的祕書班子，或者說，她希望建立起一個皇家的祕書處和智庫，專門爲執政者服務。
一人計短，二人計長，很多時候，天才能夠提供的就是那麼一絲靈感，而更多的聰明人集中在一起，可以將靈感化作現實。
舒雲也將自己的理念傳遞給了劉衍，按照舒雲的說法就是，你不能什麼事情都聽下面大臣的，你得有自己的主意，而如果你不知道該怎麼辦，那麼，就讓這些人做你的大腦吧！那麼多的精英，總能夠給你提供一個相對還算是比較穩妥正確的道路的。
而對於舒雲來說，她需要的純粹就是祕書了，她腦子裏想法太多，需要的就是讓這些人將自己的想法進行補充潤色，變得適合這個時代。
這道詔書的主題就是關於商人市籍的問題，市籍的許多限制被取消了，比如說不能穿絲綢，不能坐超出規格的馬車之類的，但是相應的呢，商人在蓄奴之類的問題上頭，就有了嚴格的限制。商人的奴僕，口賦會隨着奴僕數量的增長而增加，也就是說，如果你家裏只有少數幾個奴僕，那麼，只需要按照原本的稅率，一年給朝廷繳納一算的口賦，也就是一百二十錢，但是呢，當你超出了一個限度，那麼所有的奴僕，就得翻倍繳納口賦，尤其，這個呢，是按照階梯稅制算的，按照這個稅制，像是如今那些僮僕超過千人的商人，每一個奴僕，每年起碼需要繳納三千多錢。
至於他們想要隱匿人口什麼的，一旦發現，罰金直接在原本的基礎上頭乘以十倍。
當然，變通的方法也有，改奴僕爲僱傭，僱傭的僱工是自由身，必須根據市價付給這些僱工薪水，若是役使這些僱工超過一定的限度，那就是犯法！
蓄奴是一條，另外一條就是置地了！商人如果想要繼續做生意，那麼，不得通過任何手段改換自己的戶籍，而作爲商人，卻被嚴格限制購買土地，你要是田地多了，那麼，就加倍交稅，田地越多，稅率越高。普通百姓三十稅一，商人的稅率直接是十五稅一，然後，超出一千畝，就五稅一，超過萬畝，就二稅一，要是再高，對不起，你就等着遷到陵邑吧。這般一來，這些商人就算是讓下面的佃戶叫六成的賦稅，都別想在土地上掙什麼錢了！
這條律令很快就在朝堂上通過了，大家覺得這種事情是理所應當的，畢竟，商人原本在這個世界的等級制度中就應該算是下層，你還想要奴僕成羣，高堂廣廈，阡陌相連，這不是割我們這些公卿列侯的心嗎？我們日子都沒你們那麼好過呢！憑什麼啊！
所以，這個時候，大家一致忘記了那些商人的孝敬，一個個連聲表示，商人的確需要好好打擊了！所以，大家必須要針對他們！
這條詔令一出，頓時，關中那些豪商，立馬一個個都唉聲嘆氣起來，雖說詔令給這些商人預留了一部分處理自己的奴僕還有田產的時間，但是呢，要是到期之前，還不完成，就得使用懲罰性稅率了！
當然，爲了防止那些商人處理田產的時候，玩什麼左手倒右手，甚至是找權貴投獻的勾當，朝廷也派出了廷尉還有監察御史，一旦發現有違規的行爲，立馬進行懲處。當然，爲了防止這些田產大規模脫手造成惡意壓價，朝廷也給出了一個最低保護價，如果市面上沒有人肯出錢購買這些田產，那麼，少府就會以最低保護價，將這些田產收爲官田，租給那些無地或者是少地的百姓耕種。
至於那些地主想要大規模喫進土地的行爲，舒雲暫時並不打算對這些地主下手，她想要做的無非就是讓原本被土地束縛的人口解放到工業上頭去，哪怕依舊要遭遇盤剝，但是相應的，工錢要高得多，而且當農業人口流失數量多了，這些地主也就不得不降低地租了。
等到日後，舒雲的權威更上一層了，就可以制定一個地租的上限，超出這個上限，就被視作盤剝鄉鄰過甚，剝奪這些地主家族出仕的權力。