因而幾乎所有人都倡議強兵興國。
且如今四方藩鎮自立之勢已成，視朝廷詔令如同廢紙。既不能以制敕告誡，也唯有以強兵威懾。
至於如何強兵，張濬、劉崇望等人泛泛其談,只能談到一些大略。
倒是幾位都指揮使的建議較爲切實。
一要擴兵源，廣招健兒入伍，編練成軍。他們另建議，眼下京城外流民彙集，有數萬之數，正可從中擇健壯者入伍；
二要購良馬，行伍裝備中,戰馬爲先。朝廷原在天下分設四十八牧監,可如今除大明宮北的飛龍廄外，便再無牧馬所（原本還有個沙苑牧監，可自王行約襲佔同州後，脫離朝廷掌控），因而需從夏州、雲代等地多購戰馬；
三要選良將，所謂千軍易得，一將難求。既要從京城諸軍中提拔，也要想方多從四方藩鎮中徵選將才入京；
四要明法度、勤操練，因遺留緣故，如今各軍法度不立，操練不勤，故兵不強。禁軍原有秋後會操點兵的禮制，後漸漸廢馳，諸軍使建議重啓會操，等等……
除絕大多數人主張強兵興國外，也有幾人提出了其他方略。
如有人認爲，朝廷只關中一隅之地，兵力有限，更無法與四海藩鎮之兵相比,以強兵來興國並不現實。應當效仿先秦的縱橫之法，多豢養能言善辯之士，將之派往各藩鎮，再利用各藩鎮之間的利害衝突，縱橫捭闔，以興朝廷。
孔緯甚至提議，天下喪亂，朝廷萎靡，皆因禮法不興，人心無據。當尊崇禮教，以倫理綱常來教化天下萬民，如此人人知禮節、辯忠奸、敬君父，國事方興。
當孔緯提出他的這番方略後，無人應和，也無人辯駁。
大家不知當如何來勸說這份頑固的老國公……若盡口頭教化便能止干戈，罷藩鎮，又何須他們費勁心機在這裏謀劃……
最後，沉默許久的杜讓能給出了他的方略：寓兵於農,務農爲先。
“農者,天下之本也，而王政所由起也。夫知興兵賦斂之爲急，不知務農爲先者，是未原爲政之本末也……一夫之力督之必盡其所任，一日之用節之必量其所入，一歲之耕供公與民食皆出其間，而常有餘，故三年而餘一年之備。由此興百事，何事不興？何況於兵哉？……”
杜讓能先強調已農爲先的必要。
針對方纔衆人提出的徵流民入伍，他也提出了反駁。
“一遇凶歲，則以尺度量民之長大而試其壯健者，招之去爲兵，如此兵衆而民寡，遊惰逞強者衆而勤事耕種者寡，地無所出，民無所依，兵無所立，豈得長久……
“而一旦地力不繼，衣食無所依，遊惰逞強者必聚衆喧鬧，轉而爲匪、爲盜，遺禍無窮……”
同時他也結合關中的地理分析道：“關中之地，四面沃野，以此地耕養務農，可養者數不勝數；而以此地養兵，曾不若荒野大漠。如此棄農興兵，是捨本而逐末也……”
最後杜讓能得出他的結論。
“當以務農爲先，興兵爲次，寓兵於農。再有聖上聖明，臣下發憤，用物有節，興兵有方，如此，方中興有望。”
可此時的沉默與孔緯說完後的沉默完全不一樣。
殿內原來的主流聲音是強兵興國，然而當他們聽完杜讓能的方略後，卻有了動搖，開始質疑自己的觀點。
杜讓能的方略中也有缺點，如務農見效太慢，而朝廷眼下形勢嚴峻，時刻有外敵入侵，怕是等不到務農有成的那一天。
可杜讓能指出的貿然強兵的弊端，卻也是他們不得不面對的。
原來的神策軍不就是一個活生生的例子嗎？
爲防範四方藩鎮，朝廷不得不供養着一支人數龐大的神策軍，耗盡了關中的人力物力，結果，非但未能遏制四方藩鎮，反倒給關中百姓和朝廷帶來無窮禍患。
說到底，就是未能以務農爲先，未能做到量入爲出，貿然言兵。
況且關中的地理，確實更適合務農，而非興兵……
“杜老所言，衆卿以爲如何？”
李曄打破沉默問道。
張濬率先變換了他的觀點，附和道：“臣以爲杜國公說的在理。農事乃根本，根不固，則事難成，當以務農爲先。”
其餘人也都動搖了。
即便有仍主張強兵爲要的，也不再像先前那樣篤定。
最後大家齊齊望向天子，等待天子的決議。
此時已入酉時，李曄已聽完了殿內形形色色的觀點，也都在腦海裏一一權衡，結合腦海裏的歷史資料……
他不再遲疑，最終決斷：“寓兵於農，務農爲先。”
……
……
大略既定，接下來便需形成具體的政策，再實施下去。
李曄先給杜讓能加了兩項官職：大司農、京畿營田使。
杜讓能既能提出這個方略，說明他對此事早有構思，故而李曄便讓他來全權負責京畿的營田、農桑、戶口、賦稅等事務。
杜讓能也不負他所望，僅僅兩天後，便呈上來具體措施交天子審批。
一、籍民分田。
籍民，是要重造戶冊。
而要造戶冊，首先得招撫流民，不但要勸返各地流民回鄉耕種，也要吸納外地流民入關中落戶、生產。
分田，按田地成分分放給百姓。
杜讓能提出一個主張：田盡其用，民盡其能，田無閒置，民無遺漏。
按這個主張，各地應先覈算出農戶和田畝，得出一個平均數值。凡田產高於這個數值者，官府歸還其地，並督促其生產，若未能生產而致使田地荒蕪，按市價強買其地；凡田產低於數值，官府補償其田地，使其得盡力耕種；凡無田產田契者，只要有勞力，又願意入籍，官府同樣給予等額土地，使其落戶生產。
二、減免賦稅、徭役。
這條與上一條相呼應。
想要勸返流民、甚至吸納外來流民，讓他們入籍落戶，並勤心耕種，光分田地還遠遠不夠，必須得再田賦、戶稅、勞役上大幅度減免。