盧宴忙來見駕，並詳細稟報。
朝廷原定用於岐州的三條大綱。其中，吏治整頓順利，從京中來的縣官俱已赴任，各地選留的官吏也還算配合，各地衙門俱已開門，處理事務；賦稅減免自是大受歡迎，也引來了大批流民返鄉，民心初定；唯有釐定田畝一事，暫有些困難。
在這個時代，人是長在地裏的。
田畝不定，人心便不固，想再徵調人力，更是無從談起。
李曄難免不悅，問道，困難何在？
盧宴小心回道，岐州田畝，多爲大戶據有，他們多駐足觀望，不願來官府更換田契，升斗小民沒有主見，多隨大戶搖擺，也極少有主動來更換的，官府不見田契，也就無從釐定田畝。加之官府里人手不足，其中又多爲當地舊官留任，都心思漂浮，一時間難以過問田畝……
不敢等天子再問，盧宴忙又解釋道，李茂貞轄治鳳翔時，將各地豪強大戶子弟盡數遷往鳳翔城中居住，如今鳳翔城被圍，又遲遲不能克，這些大戶們一則心憂族中子弟，二則顧惜家產、仍存了觀望之意，所以不敢輕易更換田契……
李曄可沒耐心來聽盧宴分析什麼原因。
如今朝廷數萬大軍屯駐岐州，還收拾不了幾個當地豪強大戶，還容得了他們來訴苦？
盧宴還是太循規蹈矩了，不善變通。
李曄近來因戰事不順發了太多火，他不想再動怒，只道，朕此刻便寫一手諭，你憑此諭可到軍中調人，具體調多少人，朕不過問，朕只問你，何時能釐定田畝、查實戶口？
盧宴猶猶豫豫回道，三個月足矣……
三個月？
李曄不禁一聲冷笑，朕只給你十日，十日後，所有田畝、戶數事宜一併釐清，再徵調起一萬民夫，以備後用。
只有十日，還要徵調一萬民夫……盧宴頓時臉色慘白，遲遲不敢應聲。
李曄不得不追問一句：“盧員外（盧宴掛朝中職事爲戶部員外郎），你不會讓朕失望吧？”
“臣不敢，臣不敢……”
盧宴慌忙應下了。
……
……
所謂圍城必闕，以防對方殊死一搏；或圍城打援，其實只佔據城外一兩處高度，坐等對方援兵上門……這些圍城戰中的信條如今都用不上了，朝廷此番圍鳳翔城，只一個目的，便是將李茂貞既鳳翔賊從徹底困死在這城中。
因而自天子將令頒下後，所有軍卒和民夫都被調度起來，各劃定區域，開始在鳳翔城四周挖掘壕塹。
鳳翔羅城四面周長二十餘里，在數萬勞力的高效挖掘下，僅兩日，便已初見壕塹雛形。
城內賊兵此時方醒悟，連忙派數股兵馬出來阻撓，結果全被輕鬆擊退。壕塹距城河足有八百多步，這樣雖會增加壕塹的長度，加大工程量，但防範的，也正是城內賊兵的反撲。
當然這兩日挖的還只是雛形，距最終成型的圍城壕塹還差得遠。
朝廷決定仿照賊兵曾在龍尾陂上掘的蚰蜒塹，預備在鳳翔城外掘出四層蚰蜒塹來，層間留五步，每層深至一丈三尺，如此工程，可說是要把整個鳳翔城外的土地都挖穿。
李曄又等了數日，見最裏層的蚰蜒塹逐漸成型，城內再不敢派兵馬出來騷擾，盧宴也陸續送來岐州民夫頂替……各項事務俱已步入正軌，再留在鳳翔也只是徒耗時日，李曄便決定提前還朝。
李曄決定還朝，其中也有康承業多次勸說的功勞。
李曄知道，康承業這是在擔心自己的“仁慈”。
因爲，相比於攻城的慘烈，圍城其實更加殘忍。
首先第一批遭受到這種殘忍的絕非城中賊兵，更非賊首李茂貞等人，而是城中無辜百姓，尤其是那些提供不了太多勞力的老弱婦孺。
城中賊兵倒很樂意將這些老弱婦孺放出去，一來可節省食物，第二點更重要，防止大量無人掩埋的屍體所導致的瘟疫。
但既是城中賊兵樂意的，城外便要拒絕。就是要把大量人口關在城裏，去增加城內的糧食消耗速度，去增添城內的各種不穩定因素……
這種場景是一定會出現的。
近幾年四海各地沒少出現圍城案例，從長安到洛陽，到鄭州，到揚州，成都等等，最後都會出現城內糧食斷絕、靠食人肉維生的現象，早見得慣了。
就像朝廷之前商議出征西川時，楊復恭曾拿韋昭度來開玩笑，就因爲成都被圍時，韋昭度可憐城中百姓，便販賣軍中糧食入城。
可話說回來，韋昭度要是不這麼做，恐怕也少不了批評聲，還得毀了清譽……
所以，李曄身爲天子，還是不要待在現場的好。
李曄以前讀唐史時，就對一個唐人筆記裏的故事印象深刻。就發生在這兩年。一對夫婦去揚州做生意，不巧，趕上秦彥、畢師鐸殺呂用之、囚高駢，楊行密再領兵來攻，揚州戰亂，夫婦倆被困在了城裏。而後楊行密圍揚州城，城內糧食斷絕，這對夫婦同其餘城內百姓一樣，連地上的灰都用舌頭添了喫進肚子，實在沒了喫的，便只能等死。這男人後來沒死，因爲他妻子把自己賣給了肉鋪，給他換來了幾斤狗肉。男人吃了狗肉後忙去尋妻子，卻已是一堆待售之肉，而頭尚在案上，如羊頭掛於羊肉案上，以示其肉爲鮮肉……
這麼一看，李曄所謂的仁慈，也不過是假仁慈。
他愛惜將卒性命，不願強攻，而他選擇圍城，其實犧牲的是城內數萬無辜百姓……
李曄拍了拍腦袋，不去想這些無意義之事。
他再爲離開鳳翔做了最後的安排。
待四層蚰蜒塹全部掘成，再在城外築大營兩座，由李君實領五千人馬守北營，防止賊兵逃往涇州，由楊崇本領六千人馬守南營，防止賊兵從東、南兩面突圍，康承業以鳳翔招討使之職、領飛龍軍坐鎮岐山縣，總攬圍城事宜。
最後，召回楊守成，改由韓遜守備隴州。