準確來說，是趁戰事間隙處理好內政事宜。
這二者間應當形成一個良性閉環。通過戰事，奪取更多的土地、人口和資源，從而有了施政的條件，而施行政令，將土地、人口和所有資源整合起來，也爲下一次戰事做好了準備。
所以在現代政治學上才流行一句話，戰爭是爲政治服務，而政治則又是爲經濟鋪路。
之前幾月的鳳翔戰事，便爲朝廷帶來了更多的土地、人口和資源，眼下便是需要將這些資源整合起來，同時休養人力，儲備物力，纔有力量開始下一場戰事。
也就是說，李曄現在的重心便是處理好內政，積蓄好力量……
科考一事畢，下一個重點要處理的當是京畿農桑。
據杜讓能稟報，前番遵照聖諭，預備疏浚渠道、修繕水利，可彼時正忙於鳳翔戰事，各地人力匱乏，以致修繕乏力，至今各地未有新的堤壩堰塘等水利建設，原有渠道，也只疏浚了不到百里。但好在今夏關中未有水患，水利不興，只是妨礙灌溉，整體對農事的影響不大。
杜讓能又報，各地農夫濫種水稻，致使地力受損不說，也無辜消耗了種糧，戶部已嚴令各地整治，可地方官府督查不力，朝廷正預備加大懲治力度，請聖上裁決。
杜讓能再報，近來聽聞有人私下買賣土地，影響惡劣，正欲上報聖上，聯合吏部、刑部一道處置……
李曄耐心地聽完彙報，卻並不急於處理。
在他看來這些事都只能算瑣事，自有相應衙司處理，並不算緊要。
他反問了杜讓能一個問題：“民以食爲天，國亦以食爲天，沒有糧食，可是連天都會垮的。杜卿可想過，如何使關中糧食增產？”
杜讓能答道：“田無缺失，民無遺漏。”
李曄笑笑道：“怕是沒有杜卿說得這麼簡單吧。”
杜讓能忙躬身請教：“臣淺陋，還請聖上開導。”
“杜卿方纔所說水利與地力，莫不能使糧食增產？”
杜讓能做出恍然大悟狀：“臣一時未能領會聖上意圖，望聖上恕罪。”
李曄又道：“說起地力，朝廷所務，非只在保護地力，宜應設法增加地力，以提高畝產。”
“聖上竟考慮得如此長遠，臣歎服。”杜讓能讚歎後道，“農家所用薅草埋田、糞水澆潑等，便當是聖上所說增加地力……臣觀聖上之意，朝廷亦應施策，設法增加地力？”
李曄沒有揪着這個問題多討論，轉而又問：“除水利與地力外，可還有其他增產之法？”
杜讓能既已明白天子的意思，思索着一一答來：“臣聽聞，某些大戶家有筒車，可提升灌溉效率，另聽聞江淮那邊新有一種農具江東犁，可更好地翻耕田地……”
江東犁即曲轅犁，尚未傳至關中來，杜讓能高居廟堂，卻也能知道這些民間風聞，可見平時沒少關注農事。
李曄點頭，以示對杜讓能的肯定，而後再道：“杜卿可想過糧食品種不同，產量亦有出入？”
“閩地新出一稻種，謂占城稻，杜卿可有耳聞？”
“閩地，占城稻？”杜讓能可以很肯定地給出答覆，“臣從未聽聞。”
他另喫驚的是，天子何以知曉遠在八閩之地的一種他從未聽聞過的稻種。
其實李曄也心裏沒把握。
史書上首次出現占城稻記載，已是北宋時期。但占城稻是先出現在福建民間，然後再爲官府注意而推廣，這與張謇從西域帶回來新作物不一樣，無法確認其準確時間，因而有許多史學家推論，早在殘唐五代時期，占城稻已在福建種植開來。
爲引起杜讓能的重視，李曄再詳細介紹道：“此稻雖較粳米稻口感較差，但耐旱易種，對水土要求不高，且熟期短，產量高，若能引進關中來，必大有益處。”
耐旱、易種、熟期短、產量高……只需其中一點，就能極大提升糧食產量，何況幾點俱全。
杜讓能熟知農事，自是知道其中利害，忙允諾道：“世間竟有如此神物！聖上放心，臣立即安排下去，派人去閩地多方考察，定要尋來此稻。”
“有杜卿此言，我自然放心。”
李曄想了想又道，“方纔所說增產之事，涉及水利、地力、施肥、耕具、稻種等，事無鉅細，宜有專事的官員和衙署，方可見成效。杜卿久歷朝堂，可知所應庶務，當由誰處置？”
杜讓能搖頭回道：“水利事由工部處置，其餘地力、耕具、稻種等，看似由戶部管轄，實際戶部主掌倉儲、戶籍、賦稅和徵役，只管錢糧徵收和度支，至於如何使百姓增產，其實並不在戶部職責中……”
“也即是說，朝內並無衙署和專人主司增產增收？”李曄順着道。
“正是。”
杜讓能已明白天子心中所想，順勢請道：
“朝廷雖有勸課農桑之責，但其實遍數朝內衙司，又無人具體擔負此責，雖偶有增設，卻從無定製，今聖上仁德，關心農事，憐惜黎民蒼生，正可新設一司專務此事。此司一立，必能使關中大收，百姓果腹，倉廩豐實，人人亦無不感念聖上之雨露。”
李曄確實早有新設一司專務農事的念頭。
就好比大理寺之於刑部，後者主管刑法制定和變更，而具體爭訟斷獄，則交由前者去處理。農事遠重於刑事，而戶部其實並不具體涉及農事，如杜讓能所說，只管徵收和度支，具體徵收的錢糧從何而來，百姓繳納賦稅後剩餘幾何，如何讓百姓既能納稅又能永事生產……戶部多不關心，也不在他們的政績考量中。
既然杜讓能有此請求，李曄便將此事託付於他。
二人另粗略商議一番。
暫定新設一司農寺，歸戶部調度，專務農事。