朱厚照能感受到有幾人將自己的視線落在了內閣首揆王鏊之上，不過王鏊雙臂垂立，殊無異樣，似乎並無表達什麼觀點的意思。
用這樣的人當首揆似乎也有好處。
話雖如此，朝廷要改易從未變更過的土司之制，實際上也很難一下子便獲衆人認可，朱厚照的話也沒有形成簇擁如潮的趨勢。
大概他們心中還是存疑。
楊廷和從來冷靜，清醒，其餘的先不說，他開口道：“土司之制，古來有之，土司之害，確爲事實。臥榻之側，不容他人酣睡，陛下欲除領兵數萬土司之禍，臣以爲應當爲之。不過土司遍及七省，東南西北兼各有之，而大小土司，不下上千，數十族間，民俗語言盡皆不通。說要改，往何處改？想要變，又向何處變？”
“恩，”朱厚照立即肯定了他，“楊閣老從來都是要麼不開口，一開口便使人腦袋清醒不少。這個問題提得好，提到了朕的心裏。朕剛剛和何尚書說，今天這次議政，不是爲了打大仗的，只要目的達到，不打仗纔是最好的。所以說這個辦法很重要，方向也很重要。
土司的問題複雜，但再複雜的問題，無非也就那麼幾種辦法。首先，朝廷的方向不能變，只一個：改土官爲流官，是爲改土歸流。這是朕的願望，哪怕史官不寫朕的好，朕也不會怪罪，剛剛嚴嵩說了，土酋不是什麼好人吶，那裏名義上是大明江山的一部分，是朕的疆土，生活着的是朕的子民。
在中原之地，朕自己取仕、培養的官員若是草菅人命，朕還要怪罪呢。怎麼這些個土司戕害百姓，就要放任不管了呢？沒這個道理。就是你們誰說出什麼道理，朕也不認，堅決不認，打死都不認！”
最後的一句朱厚照重重的講了出來。
“若是以道治國，這叫爲民做主，替天行道，若是以術治國，這就叫籠絡民心，民心安則天下安。是以改土歸流堅決不可變，朕此生做不完，還要留下遺旨，要後世之君代代的做下去。”
天子的話像是給成國公、靖虜侯這樣的武官以底氣，只要朝廷繼續用兵，他們這些人就有源源不斷的功勞。
成國公幹脆亮明態度，他說道：“勳貴之家與大明共生死，老臣願爲陛下前驅，蕩平不忠之臣！”
“是不是蕩平，這便涉及接下來朕要說的話。改土歸流目標已定，所用的手段無非兩種，要麼征討，要麼招撫。”
楊廷和很快意識到不對，“大明各地土司均以大明之臣自稱，既已稱臣，又何來招撫之說？”
這便是普遍的自我安慰。
道理也很簡單：明明都向你稱臣了啊！
朱厚照不以爲然，“洪武年間，朝廷規定，凡老土司故去，襲替者要入京受命，他們入京了嗎？沒有吧，朕怎麼聽說有的土司，夫死，妻即自行替代，這是什麼意思？替代了以後爲免災禍，向朝廷上疏請求冊封，這又是什麼意思？先斬後奏？還是越俎代庖？
再有朝廷規定了土司納貢之數額，弘治以來還定了納貢之人數，可入貢過期、貢物不及數，屢有發生。可以說朝廷對這些地方的掌控，遠不如中原之地。甚至這些人自身還有些脾氣，還要興兵伐明，這在正統時有，難道正德就不會有？正德之後就不會有？”
“陛下的意思是……”
朱厚照已經想過了，“朕的意思倒也簡單，要麼不要定規矩，要麼定了就必須執行。”
楊廷和皺眉，如果較真起來，那必定是要打仗的，而且仗不會小，關鍵手段過於激烈，容易引起這些人聯合反抗。
他正要說些什麼的時候，嚴嵩開了口，“陛下，臣有話上奏。”
“說。”
“是。陛下所言兩策，一爲征討，一爲招撫。臣以爲或可改個說法。”嚴嵩小嘴一翹，“改爲以武功定天下，以文教化遠人。所謂武功，無需多言。所謂文教，或是招撫，不一定僅以稱臣爲界，而是多加教化。譬如說，土司入京襲奉，朝廷可對承襲者做出條件約束，習漢話、通儒學，明忠孝之禮，曉君臣大義，這樣的人方可承襲。”
<div class="contentadv"> “以往是爲了籠絡，現今則是爲了同化。理由也很簡單，土司爲大明官員，文書往來，陛見君主，若是字不識，言不通，那怎麼能行？而若是不從者，則改爲流官治之，若是仍不從，則討之。依此類推。”
朱厚照眼睛眯出了幾分笑意。
這是嚴嵩之前就和他密奏過的辦法。
征討這已經沒得說了，到這一步就是軍事問題。關鍵在於招撫，招撫之策下配以多個詳細的辦法。
譬如對土司做出某個規定，若是不聽，改派流官，流官來治理，還是抗拒，就打。若是都聽了，那基本就是和平收回。
因爲這些詳細的辦法有很多。
王華問道：“這個依此類推要如何理解？”
嚴嵩給前輩行了個禮，“便是如剛剛陛下所說，土民也是大明的子民，大明如何管理中原之官，就要如何管理土司之官。自秦漢而至今，可有一朝一代允許治下官員暴虐淫縱，作威作福的？可有一朝一代允許官員橫徵強佔，肆意苛派的？可有一朝一代允許官員私建土軍，專事劫殺的？！”
連續三問之後他轉向皇帝，“陛下，微臣以爲大明既爲中國，陛下既爲天子，應當承天命、順民意，嚴格規定土司行事之邊界，不可任其肆意妄爲而無人治之，否則不就是幾百裏一個土皇帝？但我大明只能有一個皇帝，容不下那麼多的土皇帝！”
朱厚照滿意的點點頭，甚至有幾分自得的看着一衆老臣，那意思好像在說，怎麼樣，朕可不是隨便用個庸人拿着國家大事在開玩笑吧？
土皇帝三個字還真不太敢反駁，這是原則性的重大問題了。
“諸位愛卿，嚴嵩這番話不知你們聽明白了沒，朕是聽明白了。朕再說的簡單一些，就是朝廷想好好的把那些地方給治理起來，願意與朝廷同道而行的土司，朕不僅不會征討，還會加倍賞賜，不願意的，那朝廷也得有個態度。
朕不喜歡世領其地這樣的概念，這個詞聽得朕腦袋發漲，他領了名義上是大明的土地，那朕領什麼？還是要搞清楚些，不是大明的領土，伱我君臣半分心思不要去費，既然是大明的，那便好好的治理，要給百姓土地，要設儒家聖學、興漢家之風，土民之中說不準也有偏怪之才、驍勇之將，朝廷應該給以機會，以便爲朕所用，你們說是不是？
這件事內閣要去辦。給土司定規矩，在當地要開科，要取兵。開科取到的人，可以派回去做官，當地的官員也是朝廷的官員，朕也應當要委派。各地土司還要按自己戶數規模，向朝廷提供精壯之兵，戰場上立了功，一樣受封。總而言之一句話，既然是大明的臣子，就得聽朝廷的調遣。這個具體的規矩要什麼時候能定好？王鏊、楊廷和、張驄，你們是閣老，說個時間。”
一直沒講話的王鏊終於擡了擡眉眼，“陛下，老臣有一問，請陛下旨意。”
“說。”
“改土歸流一事，極易受各地土司激烈反抗，甚至引起戰亂不斷。哪怕如此，也仍要改？”
朱厚照：“要改，不管是先禮後兵，還是先兵後禮，都一定要改。”
“那還是先禮後兵吧。老臣方纔也再細想，不若朝廷以先易後難、先小後大、先近後遠的原則分步進行。”
這個無所謂，什麼方法不重要，達到目的纔是最爲主要的。
“誰最難？”皇帝問了句殺意騰騰的話。
先易後難嘛，不知道哪個容易，哪個難，還怎麼先易後難，而作爲皇帝來講，他肯定關心最難的幾個，容易的正常去做就可以了。