廣州十三行有良好的商業信譽，受到外商的信任，但有些痼疾卻難以擺脫。當然問題的源頭在於清國自身。
第一個原因，清國制訂的工商業政策，是以維護和鞏固封建統治爲出發點的。
發展工商業，如果不利於清國的統治，則往往被認爲“好hào貨”，“貪利”而加以摒棄。因此，清國的許多工商業政策如果單從經濟上觀察，往往不可理解，但從鞏固清國的統治秩序上來考察，又自有其政治需要。
同是茶葉運銷，由上海北運天津就可以經由海運，由上海南運廣州則不許經由海運。下海船隻，單桅的就准許出海，雙桅以上的就不許出海，等等。
單純從經濟上考察，是講不通的。茶葉從上海經由海運到廣州，比由內陸翻山越嶺到廣州，時間和運費都有很大的節省，要擴大茶葉銷路，需要的是鼓勵海運而不是限制海運。至於雙桅以上的大船，載重量大，航行迅速，要發展海運，需要的是鼓勵而不是限制。
這些清國朝廷不是不知道。但它卻有更重要的考慮。在清國朝廷看來，上海以南的海面是外夷和姦商相互串通的危險水域，雙桅以上的大船，是“桅高篷大，利於走風”，最易偷漏的危險船隻。所以，這些都需要加以禁止或者限制，叫做“防患於未然”。
第二個原因，便是壟斷帶來的利益層層盤剝，使市場失血，嚴重遏制了商業發展。
在對外貿易方面，順治和康熙初期，廣州、福州經營對外貿易的商人都是有勢力的大商人；康熙中期，廣州、寧波、廈門還出現向朝廷納貢的所謂“皇商”，他們一來，“本地商人就嚇得不敢再出面做生意”。
在這種背景下，康熙末期以後，在西方商人勢力集中的廣州，所有對外貿易，完全操於行商，即廣州十三行之手，主要進出口商品，全部由行商經營，禁止行外散商參加。
譬如在清國對日本的洋銅進口貿易中，乾隆初期出現了爲數不多的所謂額商，他們自願先銅後帑先貨後款，不但不要先領帑本，而且願意代償原有官商的舊欠，條件是其他商人辦銅，必悉附額商名下。顯然，他們是擁有厚資的大商人，對他們說來，壟斷權的獲得比官本的領取重要得多。
這種特權的獲得，前提必然是對朝廷的大量獻金和對主管官員的賄賂。廣州十三行扮演的就是這種角色，一方面他們努力維持自己的商譽，在契約精神層面非常完美，但另一方面又不得不深陷官商腐敗之中，欺壓自由商人。
由於眼光的侷限，道光帝所理解浙江巡撫劉韻珂的“以藩制夷”，與上述“以商制夷”，在官商層面沒什麼不同，而多了一層招安南洋鎮軍事力量以抗衡洋人的意思。
但謝綰授意鄒漢勳，向劉韻珂所提的以藩制夷之策，則另有深意。
謝綰手裏的南洋鎮有兩個打破“官商體制”的利器，其一是與英國人自由貿易的南京條約，其二是南洋鎮的軍事實力。
而謝綰卻相對更瞭解清國的頑疾，他要借洋人堅船利炮的威脅和暴力的手段，強行突破官商體制，這是他提出以藩制夷真正意思。
南洋鎮進駐香港，接管廣廈福寧上五處貿易口岸之後，第一件事就是搖身一變，成爲包括南洋鎮商人在內的海外商人的保護傘。能夠通過公開法律保護的，絕對不傾向清國官府；不能通過公開法律保護的，就通過私下手段處理。
期間，福州府想按廣州十三行舊規，向南洋鎮索取高額賄賂，被南洋鎮告上朝廷。
朝廷輕描淡寫處理之後，反而引起福州府對南洋鎮的種種刁難。南洋鎮駐福州代表一怒之下，找了一些亡命之徒火燒福州府衙，殺了幾個直接肇事官員，把福州知府嚇個半死，事後掛冠而去。朝廷追責，南洋鎮拒不承認，也不配合調查，朝廷只得不了了之。此事導致一時間竟無人敢到福州任知府。
直到浙江巡撫劉韻珂升任閩浙總督，兼福建巡撫，纔算平息下來。
此事之後，朝廷派劉韻珂對南洋鎮議定了每年的定額收費，無人敢再向南洋鎮索賄。
第二件事便是允許各地商人到五口自由買賣商品，在能夠控制範圍內嚴查欺行霸市，官商勾結。
南洋鎮壟斷了進出口之後，除官定關稅外，只收取較低比例的中介費。但仍然存在用暴力手段排他，從南洋鎮或外地客商手裏低價購進後，坐地起價的本地官商。
已經和各地官府關係緊張的南洋鎮沒閒工夫處理個中關係，直接宣佈此種行爲非法，查獲一起就抓一批人，爲此各地被公開處刑、暗中謀殺的官商不下二十人，直殺得本地有頭有臉的商號甚至不敢同南洋鎮貿易，反而要從外地客商手裏進洋貨。
南洋鎮這兩件事一做，進口商品從五個通商口岸進入清國內陸的價格立即跌了三分之二，出口商品價格也跌了三分之一。
一開始朝中自然反對聲浪如潮，要不是剛剛被英軍和南洋軍的軍事力量給嚇怕了，道光帝恐怕早就下旨查封南洋鎮了。
但一年以後，進出口貿易帶來的關稅加上南洋鎮上繳的中介費，竟比往年海關收入翻了一倍。這下道光帝大喜過望，數次傳諭嘉獎南洋鎮。這下滿朝文武無人再敢直接攻擊南洋鎮，頂多說些不痛不癢的南洋鎮行事孟浪。
這種變化纔剛剛開始，但是已經開始潛移默化的改變朝野各方的角色和態度。
首先是由於壟斷權不復存在，廣州十三行迅速衰落，伍秉鑑等人日漸成爲普通商家。但其實他們過去也深受官府盤剝之苦，如今還落得輕鬆，反而與南洋鎮關係不錯；
其二是鄒漢勳被閩浙總督劉韻珂保薦，從正四品廣東按察副使兼驛傳道升任從三品福建轉運使兼海關道，正式接手廈門、福州兩處海關。