乾隆二十二年，高宗先平準噶爾部，再平茴部，開拓疆土二萬餘里。北路之西以伊梨爲軍府，南路之西以喀什噶爾爲軍府。
當時朝廷諸臣頗以開邊未已，耗費滋多爲疑，而聖意高深，不爲所動。蓋立國有疆，制置方略各有所宜也。
天山南北兩路，舊有富八城、窮八城之說。北自烏魯木齊迤西，南自阿克蘇迤西，土沃泉甘，物產殷阜，舊爲各部腴疆，所謂富八城者也。
其自烏魯木齊迤東四城，地勢高寒，山溪多而平川少；哈密迤南而西抵阿克蘇四城，地勢狹小，中多戈壁，謂之窮八城。以南北兩路而言，北八城廣，而南八城狹，北可制南，南不能制北。
故當準噶爾部強盛時，茴部被其侵削，後爲所並。高宗用兵準部，以救茴部。準部既平，茴部降臣大小和卓逆匪又公行背叛，妄冀踞其舊有腴疆，自成戎索。天威所臨，凶豎授首，遂並茴部而有之。腴疆既得，乃分屯列戍，用其財賦供移屯之軍，節省鎮迪以東征，防徭費實亦不少。
今若畫地自守，不規復烏魯木齊，則無要可扼。即烏城速復，駐守有地，而烏魯木齊以南之巴里坤、哈密，以北之塔爾巴哈臺各路，均應增置重兵，以張犄角，精選良將，興辦兵屯、民屯，招徠客、土，以實邊塞，然後兵漸停撤，而餉可議節矣！
屆時戶部按其實需經費，酌撥各省兵餉，嚴立程限，一複道光年間舊制，則關內外或可相庇以安。若此時擬停兵節餉，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多、烏里雅蘇臺等處恐亦未能晏然。是停兵節餉，於海防未必有益，於邊塞則大有所妨，利害攸分，亟宜熟思深慮者也。
論者又謂，海疆之患，不能無因而至，視西陲之成敗以爲動靜。俄人禳我伊梨，勢將久假不歸。大軍出關，艱於轉運，深入爲難；我師日遲，俄人日進。宜以全力注重西征。俄人不能逞志於西北，各國必不致構釁於東南，其於海防情勢言之甚明，而於邊塞情勢卻知之甚少。
俄人之竊踞伊梨也，乘我兵勢紛繁，未遑遠略，因藉口代守，圖攫其財利以爲自肥。其肇事伊梨，亦豔其土沃泉甘，川原平衍，物產豐饒，夙號腴區；又距其國南界稍近，伸縮得以自如也。
自甘茴盡殲，安西州縣收復，官軍迭進哈密、巴里坤、濟木薩，關內外聲息漸通，中間僅烏魯木齊、紅廟子爲逆賊白彥虎所踞，尚稽天討。此黑子着面，何足輕重！
俄羅斯，北方名邦，非如尋常無教之國，謂將越烏魯木齊、紅廟子挾逆茴與我爲難，冒不韙而爭此不可必得之瘠壤，揆之情勢，殆不其然。
喀什噶爾茴酋之叛附土耳其，與俄、英兩國通商，聞海口已刊入新聞紙，此間尚無聞見。果如新聞紙所言，喀什噶爾附其同教之土耳其，與英、俄通商，我既兼顧不遑，無從問及，則將來恢復後能否久守，原可姑置勿論。
但就守局而言，亦須俟烏魯木齊克復後查看情形，詳爲籌畫，始能定議。若此時先將已經出塞及尚未出塞各軍概議停撤，則實無此辦法也。
皇太后、皇上於邊塞實在情形瞭如指掌，臣本毋庸再贅一詞，特以事關時務大局，不備細陳明，必貽後悔。身在事中，有不敢不言，言之不敢不盡者，耿耿此衷，良非有他。至規復烏魯木齊，非剿撫兼施不可，非糧運兼籌不可。
陝逆白彥虎由西寧、大通竄遁關外，能戰之賊至多不過數千，計該逆自陝至甘，未嘗佔據城池，遇吾勁軍未嘗戀戰，有時見勁軍躡蹤而至，紿諸逆目斷後，白自挈黨夥先逃。
白逆所犯之處，未嘗久留，專爲覬便竄逸之計。觀其過肅州不赴馬四之招見，踞紅廟子不踞烏魯木齊，亦可概見。此賊長於用伏，官軍計劃稍疏，輒爲所陷。
臣前接關外諸軍函牘，言賊可取狀，曾告以無論賊勢強弱，且自問官軍真強與否，賊之以弱示形，須防其羸師誘我。此賊如敗，必乘機竄逸，如陣前擊斃，乃爲了局。此爲盲剿者策也。
南路闢展，吐魯番至阿克蘇地狹民貧，土茴闇弱，近爲浩汗賊人阿古柏所制，吐魯番頭人帕夏，與白彥虎逆相勾連，首鼠兩端，此時蜷伏未動，且貌爲馴順。如遽加以兵，則減後勁之軍，增前路之賊，非計之得也。
軍屯哈密，修水利，興屯田，一爲會集哈茴以固藩衛，一爲置於中央杜賊勾結，而取糧資、節運輸猶其小者。此爲言撫者策也。
甘肅、涼州、肅州向來富庶，亂後人少地荒，關外安西、玉門、敦煌則尤甚焉。今採買糧十九萬石，抵承平時全省一年額賦，猶疑其尚可加採。奪民食以餉軍，民盡而軍食將從何出乎？
以運輸言之，車騾負糧多而飼養所耗亦多，駱駝負糧少而飼養所耗亦少。以所運程途計之，車行三十日而所負之糧盡，而駝行三十日而所負之糧尚可稍餘，以濟待餉之軍。
自來軍行北路之糧，無由關內運濟北路者。今肅州、甘肅、涼州運安西，由安西運哈密，已爲從前承平時所難，若尚責其逾天山運巴里坤，更由巴里坤運古城，勞費固不必言，試思關內之糧除人畜食用，無論騾子與駱駝，能運至哈密者幾何也？能運至古城、巴里坤者更幾何也？
臣之所以擬從北路採運軍糧，而指烏、科一帶爲言者，蓋以北路商旅往來，均問途烏、科。烏、科、歸化各城所屬蒙地，多屯莊，蒙漢雜處，自爲聚落，產糧之地頗多，僱駝亦易。
臣意若此路糧運可辦，於前軍有裨，而關內之糧遞運安西、哈密，亦可由巴城用駱駝接運。庶前軍糧資以兩路供之，不虞缺乏。但求於事有濟，得免諉謝之愆，雖艱阻勞費，固不恤也。如天之福，此後哈密屯務可興，敦煌、玉門耕墾漸廣，庶糧、運兩事尚不至束手。臣惟盡其心力所能到者圖之。
謹將海防、塞防實在情形及現在關外應剿應撫、籌糧籌運實在情形披瀝陳之。其應密復者，謹按垂詢次第附片條對，以清眉目而便省覽。伏懇皇太后、皇上訓示施行。謹奏。